當前，以科技創新暢通大循環的重要性和緊迫性前所未有，國企改革三年行動也已經進入決戰決勝的關鍵階段。如何從不同層面形成科技創新的強大推力、內生動力、系統合力和政策引力，更好發揮科改示范企業“種子”“頭雁”和“尖兵”作用？

　　國資委6月8日召開的一場專題推進會明確了一攬子定點攻關舉措，其中包括：進一步加大研發投入，到今年年底，中央工業企業重點企業研發投入強度平均要達到5%以上；打破科技人員薪酬待遇“天花板”等。

　　科改示范行動成效顯著

　　制定“引才新政15條”激勵措施，通過“點將配兵”和“揭榜掛帥”，組建2個科研創新攻關團隊，成功攻克5項“卡脖子”技術……自2020年4月入選“科改示范行動”以來，中國石化催化劑有限公司（以下簡稱“催化劑公司”）打出了一套創新賦能的組合拳。

　　催化劑公司董事長陳遵江用一組數據說明背后的成效：近兩年，共完成182項技術成果轉化，新產品銷售超過收入總額的35%，綜合實力連續兩年位居全球催化劑行業第二位。

　　打造原創技術策源地，國企重任在肩。2020年年初，國務院國有企業改革領導小組辦公室專門啟動實施“科改示范行動”，加快培育一批國有科技型企業改革樣板和創新尖兵。

　　國資委數據顯示，“科改示范企業”已基本完成董事會應建盡建、配齊建強、經理層成員任期制和契約化管理等重點改革任務。80%的“科改示范企業”已靈活開展多種方式的中長期激勵。

　　同時，科研人才隊伍日益壯大，研發投入強度也明顯提高。2021年“科改示范企業”科技人員占比平均達到50.7%，研發投入強度達15.4%，遠高于中央企業平均水平（2.49%），也高于科創板上市公司平均水平（13%）。

　　改革創新雙輪驅動，企業經營效益和質量屢創新高。“科改示范企業” 兩年多來累計實現科技成果轉化收入6327.5億元；2021年營業收入、凈利潤分別較2019年增長34.5%和45.9%，全員勞動生產率、人工成本利潤率分別較2019年提高30.5%和20.8%。

　　激勵“工具箱”不斷上新

　　“‘科改示范企業’作為國有科技型企業中的‘先鋒隊’，探索形成經驗的更大價值在于復制和推廣。”國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，如何從不同層面形成科技創新的強大推力、內生動力、系統合力和政策引力這“四力”，是推廣成功經驗的重要抓手。

　　創新主體是開展科技創新的主平臺、主戰場，一批更大力度的改革在國資委6月8日的專題推進會上被圈定：鼓勵科研項目負責人自主組建項目團隊，對于具備條件的科研團隊，特別是首席科學家、科技帶頭人等，要賦予更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權、績效考核權等，鼓勵采用項目經費“包干制”等新型管理模式；對科技型企業的考核周期要考慮研發周期。

　　創新的關鍵還是人才。翁杰明強調，要將激勵資源特別是增量資源，向稀缺、關鍵崗位和作出突出貢獻的科研人員傾斜。要打破科技人員薪酬待遇“天花板”，貢獻大的科技人員的薪酬待遇水平可以超過同職級管理人員。對市場化引進的稀缺高端科技人才，可以采用市場化對標方式，提供具有市場競爭力的“薪酬包”。對關鍵稀缺人才，可以提供住房、子女教育等各種保障性激勵。

　　“要想充分發揮關鍵人才的作用，既要加大激勵力度，增強激勵效果；也要切實解決其現實困難，確保其將全部精力安心投入到科研創新工作之中。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國稱。

　　事實上，近年來，國資委和有關部門已陸續出臺了一攬子創新支持政策。翁杰明表示，要從多個維度、分層分類建立創新激勵政策應用的“圖譜”或“矩陣”，豐富政策“工具箱”的應用場景，發揮不同激勵方式對不同人員的差異化激勵效果，提升短期與中長期激勵、物質與非物質激勵相結合的綜合效應。

　　建立完善合規免責清單

　　值得注意的是，大多數科技創新需要通過不同層面的跨企業、跨行業協同來實現。日前國資委提出要打造中央企業與地方國有企業、中小企業融通創新的新格局。在劉興國看來，促進落實的關鍵在于搭平臺，而搭平臺的關鍵則在于雙方要愿意開放創新資源。

　　此次會議要求，協同創新要突出“兩鏈融合+協同攻關+成果轉化”，有效凝聚科技創新的“系統合力”。其中包括，鼓勵推動科研項目面向全社會“揭榜掛帥”，撬動更多有益資源助力科技創新。鼓勵有條件的企業和地區打造科技成果轉化平臺，牽頭組建產業技術轉移轉化聯盟。

　　翁杰明強調，各中央企業、各地國資委要密切跟蹤各層級企業、各類創新主體的實際困難，拿出真招實招“把脈問診”。比如，對首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等，要優先推廣使用，大力實施國產化替代。要支持鼓勵國有科技型企業上市，協調解決各類難題，推動央地之間創新交流，既搭好平臺，又鋪平道路。

　　不容忽視的是，科技創新具有較強不確定性。按照會議部署，各中央企業、各地國資委要加快建立科技創新方面的合規免責清單，或在已有的經營投資免責事項清單中補充完善相關內容，明確具體免責事項、范圍標準、實施程序等。在依法依規、權責匹配、勤勉盡責、未謀取不正當利益的前提下，對未達到預期目標、造成資產損失或其他不良后果的，可免予追責，充分寬容探索未知過程中的失敗，支持國有企業家和科技人員甩開膀子大膽闖、心無旁騖干科研、一心一意搞創新。