作者：金觀平

　　國務院辦公廳近日印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，從六方面提出24條意見，聚焦重點領域、重點區域、重點企業，運用多種方式，有效盤活存量資產。

　　基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。經過多年投資建設，我國在交通能源、生態環保、城市建設、倉儲物流等基礎設施領域形成了一大批存量資產。不過，長期以來基礎設施建設習慣于“做加法”、做增量，不適應“做減法”、優存量。我國已進入高質量發展階段，推動基礎設施高質量發展，需要由過去單純強調規模擴張的粗放式發展向精耕細作的內涵式發展轉變，統籌存量和增量，形成存量資產和新增投資的良性循環。

　　在當前經濟面臨新的下行壓力背景下，盤活存量資產更具重要意義。今年以來，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，經濟下行壓力持續加大。從歷史經驗看，擴大基礎設施投資是應對短期經濟困難最管用的快招。基礎設施資產往往具有投資大、建設周期長、沉沒成本高等特點。優質存量資產是沉淀的財富、隱藏的資源，據有關研究估算，我國基礎設施存量規模超過100萬億元。有效盤活存量資產，有利于拓寬社會投資渠道和擴大有效投資，有利于降低政府債務風險和企業負債水平。

　　盤活存量資產，需要聚焦重點方向。《意見》明確了盤活存量資產的重點領域，一是重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產；二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產；三是有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產。從重點區域來看，主要鼓勵建設任務重、投資需求強、存量規模大、資產質量好的地區，地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，以及國家重大區域戰略相關地區加快盤活存量資產。

　　以北京為例，作為全國首個減量發展的超大城市，北京在“十四五”時期城市更新規劃中提出，打破傳統增量發展思維慣性，探索新的城市更新路徑，全面盤活存量資源。比如，鼓勵老舊樓宇、老舊廠房、低效產業園區等存量資源升級改造，加快“騰籠換鳥”。

　　有效盤活存量資產，要對各類市場主體一視同仁。民間投資是推動經濟發展、穩定整體投資、擴大社會就業的重要力量。要積極選擇適宜的存量項目，通過基礎設施REITs、產權交易等多種方式予以盤活，吸引社會資本參與。鼓勵民營企業根據實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產。

　　有效盤活存量資產，要牢牢守住風險底線。各地要因地制宜研究制定盤活存量資產的有力有效措施，防止一哄而上。要嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務。(金觀平)