作者：王琛偉（中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）

　　在近日召開的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，中央財辦相關(guān)負責人表示，要全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。此前，中央財經(jīng)委員會召開第十一次會議對全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣作出重要部署。加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為當前和今后一個時期的重點任務(wù)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有鮮明的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性。黨的十八大以來，我國在道路交通、水利工程、能源資源、科技設(shè)施、信息通信、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。但是也要看到，與主要發(fā)達國家相比，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍有差距。數(shù)據(jù)顯示，中國基礎(chǔ)設(shè)施水平排名不高，雖然鐵路、公路、港口、航運、油氣管道、通信等設(shè)施總量排名靠前，但結(jié)合密度和人均綜合來看，則落后于發(fā)達國家。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和當務(wù)之急。

　　從外部環(huán)境看，近年來，國內(nèi)外形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化，特別是今年以來，百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情、俄烏沖突等因素相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。面對復(fù)雜嚴峻的形勢，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上也有利于更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動和擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長。今后一段時期，要深入貫徹落實中央精神，突出體現(xiàn)有別于以往傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鮮明特征，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　其一，要突出“全面”的意義，避免僅限于傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”。要推動建設(shè)重點和建設(shè)模式“兩個轉(zhuǎn)型”，突出“新基建”和“傳統(tǒng)基建”相統(tǒng)籌。一方面，要轉(zhuǎn)變建設(shè)重點，將數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重。另一方面，還要轉(zhuǎn)型建設(shè)模式。目前，一些地方對傳統(tǒng)基建輕車熟路，但對“新基建”不是特別熟悉。根本原因在于，各地習(xí)慣了傳統(tǒng)基建模式，而對如何發(fā)揮市場力量推動“新基建”，仍然感到陌生。因此，要高度重視多輪驅(qū)動，充分發(fā)揮政府和市場、中央和地方等多方面作用，創(chuàng)新國有資本和社會資本合作建設(shè)模式，匯集多方力量共同推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　其二，要增強“引領(lǐng)”的作用，避免不分重點的“大水漫灌”。必須著重抓好建設(shè)理念和建設(shè)手段“兩個調(diào)整”，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。一方面，要調(diào)整建設(shè)理念。改變過去那種通過大投資、大建設(shè)帶動粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)建設(shè)觀念，不再僅盯著“刺激經(jīng)濟”的短期效應(yīng)，而要立足長遠、適度超前，通過基礎(chǔ)設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和維護國家安全。此外，要調(diào)整建設(shè)手段。“大水漫灌”式的投資老路已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，應(yīng)重在瞄準短板、精準施策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。新基建要特別強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，增強支撐和引領(lǐng)能力。而交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則應(yīng)將重點放在聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈上，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。

　　其三，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免粗放無序的“一擁而上”。應(yīng)注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多處體現(xiàn)平衡與協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。不論哪個“統(tǒng)籌”都需要體制機制的統(tǒng)籌來保障實現(xiàn)。在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從規(guī)劃布局、政策銜接、項目落地等各個層面，建立全國“一盤棋”的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。堅決避免出現(xiàn)各地方、各領(lǐng)域盲目擴張、重復(fù)建設(shè)、無序上項目的混亂局面。