作者：劉建麗（中國社會科學院工業經濟研究所研究員）、李先軍（中國社會科學院工業經濟研究所副研究員）

　　4月26日，習近平總書記主持召開了中央財經委員會第十一次會議，研究全面加強基礎設施建設問題，進一步明確了構建現代化基礎設施體系的要求。現代化基礎設施體系是全面建設社會主義現代化國家的堅實基礎和重要支撐，對于推動新時代經濟持續健康發展、助推共同富裕和保障國家安全具有重要的現實意義。為此，在構建現代化基礎設施體系過程中，要牢牢把握安全保障、經濟引領和服務民生的基本原則，為全面建設社會主義現代化國家夯實基礎。

　　一、構建現代化基礎設施體系的重要意義

　　進一步加強基礎設施建設、構建現代化基礎設施體系，對于推動新時代經濟持續健康發展、助推共同富裕和保障國家安全具有重大的現實意義。

　　構建現代化基礎設施體系是推動新時代經濟持續健康發展的重要抓手。為應對中國經濟增速放緩和新冠肺炎疫情沖擊，需要進一步挖掘新的經濟增長點，探索新的經濟發展模式。基礎設施建設是基礎性、先導性、戰略性、引領性產業，科學統籌、適度超前的基礎設施建設不僅可以起到拉動內需、牽引關聯產業發展、培育孵化新產業的重要作用，還能夠發揮平抑經濟波動的經濟增長“壓艙石”功能。同時，構建現代化基礎設施體系，既需要補足傳統基礎設施建設的“短板”，推動傳統基礎設施更新升級，也需要通過加大新型基礎設施投資構筑未來競爭優勢，從而給中國經濟持續發展帶來新動力和新機遇。因此，構建布局合理、結構優化、綠色智能、安全高效的現代化基礎設施體系是推動新時代中國經濟持續健康發展的重要抓手。

　　構建現代化基礎設施體系是實現共同富裕和美好生活目標的重要條件。黨的十八大以來，我國在基礎設施建設方面取得了卓越的成效，但也應當看到，我國在基礎設施建設方面也存在城鄉差距、區域差距等現實問題。以構建現代化基礎設施體系為契機，可以進一步補足鄉村地區、西部地區基礎設施建設的“短板”，為高質量跨越式發展進而實現共同富裕夯實基礎；也可進一步補齊城市在“隱形”基礎設施和生活基礎設施的投入不足，為高質量城鎮化提供支撐，例如不少城市仍面臨防洪排澇、污水和垃圾收集處理、防災減災、公共衛生應急設施的老化和不足問題，亟需進行補充、改造、升級；還可以通過建設智能化基礎設施例如智能健身步道、智能車道等滿足人民群眾不斷增長的多元化、個性化、高質量的美好生活需求。

　　構建現代化基礎設施體系是保障大變局下國家安全的重要依托。當今世界正面臨百年未有之大變局，技術革命和產業變革持續加速，國際環境不確定性正在增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟安全和國家安全被置于各國國家戰略的優先位置。事實上，我國在能源、糧食、高科技等領域仍存在較高的安全風險。基礎設施是產業大數據的載體和基礎，進一步完善能源基礎設施、水利基礎設施、科技基礎設施等，對于支撐現代能源體系、現代水利體系、現代科技體系等具有極為重要的現實意義，是百年未有之大變局時代國家安全的重要保障。

　　二、找準構建現代化基礎設施體系的優先著力點

　　構建現代化基礎設施體系，需要在黨中央集中統一領導下創新體制機制，強化資源要素保障，創新開發運營模式，提高技術自主可控力，切實做到集約高效、以民為本。當前，構建現代化基礎設施體系，需科學謀劃，統籌發展與安全，找準優先發力著力點。

　　夯實現代化基礎設施體系的民生保障托底工程。在構建現代化基礎設施體系中，要堅持以人民為中心的發展思想，真正落實其民生保障功能。一是進一步補齊和有序更新交通、衛生、醫療、保育等基礎設施，為民眾生產生活提供更加便利、更有保障、更高質量、更有預期的條件，切實提高民眾的獲得感和幸福感。二是進一步加大鄉村基礎設施建設，補齊“短板”助力鄉村振興，重點是強化水利、交通、醫療、環保生態、寬帶網絡等方面的投資，為農民創造更完善的生產條件和更美好的生活環境。三是持續升級城市基礎設施，在進一步補齊城市基礎設施“短板”基礎上，進一步提升基礎設施的便利性和智能化水平，加強公共衛生應急設施建設，提高城市基礎設施的“軟實力”，真正提升居民生活品質。

　　筑牢現代化基礎設施體系的安全保障底盤。要切實關注重大基礎設施的安全保障功能，夯實大變局下的基本盤。一是進一步強化防災減災、公共衛生應急設施建設，提升應對不斷多發的自然災害和疫情沖擊的能力，保障人民生命財產安全。二是進一步強化農業基礎設施建設以保障糧食安全，重點是完善農田水利設施、生產設施、交通設施等，穩定種植養殖水平，切實保障口糧安全。三是進一步完善能源基礎設施保障國家能源安全，推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效、多能互補、高度韌性的能源體系，提高能源供給保障能力。四是進一步加強國家制造業創新中心、國家重大科技基礎設施、國家質量基礎設施等建設，高度重視數據安全基礎設施建設，超前布局面向未來的科技研發設施，強化基礎研究設施投入，助力關鍵核心技術攻關，提升基礎設施技術自主安全可控水平。

　　強化現代化基礎設施體系的數字經濟引領功能。現代化基礎設施建設要做到適度超前、綠色智能，充分發揮其對數字經濟的引領功能。一是以數字社會建設和統一大市場建設為契機，加快推進互聯互通的信息基礎設施、融合基礎設施、數字政府等的建設，構建數字社會和數字治理基本網絡架構。二是面向智能制造，加快推進工業互聯網等新型工業基礎設施建設，尤其是進一步加大工業互聯網平臺、超高速信息傳輸和通訊網絡基礎設施、大數據和云計算基礎設施建設，推進共性技術平臺建設，支撐新興產業和未來產業活力的迸發，形成經濟發展新的增長點。三是加大傳統基礎設施的數字化升級和改造，助推企業的數字化轉型，為企業提升競爭力和效益注入數字化能力。