作者：高宇寧（清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院副院長）

　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，為助力外貿(mào)企業(yè)緩解困難、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)發(fā)展，要更好發(fā)揮出口退稅這一普惠公平、符合國際規(guī)則政策的效用，并從多方面優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境。今年一季度，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長10.7%，連續(xù)7個季度保持同比正增長。

　　加入世貿(mào)組織20多年以來，我國營商環(huán)境特別是與跨境貿(mào)易相關(guān)的營商環(huán)境不斷改善，對促進(jìn)我國成長為全球最大商品貿(mào)易體功不可沒。2021年，中國貨物貿(mào)易總量和進(jìn)出口順差同比高速增長，外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)增長起到顯著促進(jìn)作用。與此同時，國際貨幣基金組織近期研究指出，如果投入品供應(yīng)大國出現(xiàn)大規(guī)模的供給萎縮，將為全球經(jīng)濟(jì)增長帶來明顯負(fù)向沖擊。可以說，保障貿(mào)易大國供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行，不僅對中國經(jīng)濟(jì)具有重要現(xiàn)實意義，也對穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有重要價值。

　　外貿(mào)營商環(huán)境是一個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的重要組成部分。可從三方面理解優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境建設(shè)。

　　優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，重點(diǎn)在于跨境貿(mào)易便利化。新冠肺炎疫情發(fā)生前，在世界銀行《營商環(huán)境報告》中我國“跨境貿(mào)易”指標(biāo)排名就不斷攀升，不僅高于大部分發(fā)展中國家，還超越了一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。中國跨境貿(mào)易指標(biāo)這一時期的大幅進(jìn)步，得益于政府部門對營商環(huán)境的高度重視，其中由海關(guān)等部門推進(jìn)的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》等多項改革措施，極大提升了中國跨境貿(mào)易的便利度。本次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，使得之前口岸營商環(huán)境建設(shè)走向更加完整的外貿(mào)體系營商環(huán)境全面建設(shè)。

　　優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，亮點(diǎn)在于跨境電商管理優(yōu)化。當(dāng)前跨境電商已經(jīng)成為我國進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分，同時也已經(jīng)成為疫情背景下外貿(mào)增長的新亮點(diǎn)。近幾年，國務(wù)院先后設(shè)立了上百家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，基本覆蓋全國主要區(qū)域。本次會議指出要“研究制定支持海外倉發(fā)展、便利跨境電商退換貨的政策”，一以貫之推動跨境電商建設(shè)。未來海外倉等形式的新模式，將支撐跨境電商營商環(huán)境建設(shè)達(dá)到新的高度。

　　優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，關(guān)鍵在于外貿(mào)制度環(huán)境建設(shè)。營商環(huán)境建設(shè)離不開公正的法治環(huán)境與清晰的監(jiān)管體系，各方面的規(guī)則規(guī)定和規(guī)制方式都要力爭做到與出口退稅一樣的普惠公平、符合國際規(guī)則，也只有這樣的制度環(huán)境和政策條件才能確保各方參與主體對中國打造更高水平貿(mào)易體系擁有堅定信心。落實到具體實踐中，就如本次會議提出的要“對守信企業(yè)在通關(guān)、退稅等方面予以更多便利，對虛假出口、騙取退稅等行為依法嚴(yán)懲”。可以說，制度環(huán)境和監(jiān)管體系建設(shè)將成為未來外貿(mào)營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手。

　　從中長期來看，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境、優(yōu)化跨境電商管理方式、加強(qiáng)外貿(mào)制度環(huán)境建設(shè)，大力打造高水平外貿(mào)體系，服務(wù)高質(zhì)量對外開放建設(shè)。以優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境為支點(diǎn)，保障國際貿(mào)易供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行，確保中國作為全球重要貿(mào)易中樞的地位和貢獻(xiàn)。從這個意義來說，優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境是未來暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要建設(shè)方向。