作者：喬金亮

　　日前，中央第三生態環境保護督察組向陜西省反饋督察情況時指出，陜北地區水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現象嚴重，卻違背自然規律安排大量耕地占補平衡項目。督察顯示，2012年以來，榆林市靖邊等縣區開墾沙地、林草地約30萬畝，部分項目甚至位于毛烏素沙地腹地。靖邊縣開墾耕地導致農灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬立方米。2018年以來，榆林市毀林開墾13.3萬畝，加劇林地退化和土地沙化。

　　糧食安全與生態環境均為國之大者，兩者統一于農業綠色發展這一時代命題。被通報的行為，表面上看屬于增加耕地面積之舉，實則會欠下產能虧損賬、生態虧欠賬，是對糧食安全和生態環境的不負責。比如，毛烏素沙地自然降雨不能滿足農作物需要，而玉米、土豆等穩產高產必須有灌溉水。在開墾中忽視“水”這一根本因素，不考慮當地水資源短缺的實際，會導致地下水超采，反而加劇林地退化和土地沙化。這警示我們，開發利用耕地資源要做到科學開發、合理利用，不能以破壞生態環境為代價進行耕地開發。

　　一方面，要領會實施耕地占補平衡的要義。為應對工業化、城鎮化占用耕地，國家出臺耕地占補平衡的法律規定。近年來，少數地方存在占多補少、占優補劣、占近補遠、占水田補早地等情況。針對耕地占補平衡中“貍貓換太子”的行為，中央一再要求“規范占補平衡”。如何做到規范？也就是產能不可打折扣，良田就是良田，一畝就是一畝；耕作制度不可打折扣，不能占一年兩熟的地，補一年一熟的地；地類不可打折扣，不能占水田補旱地，占水田補水澆地，占水澆地補旱地。

　　另一方面，要把握開發耕地后備資源的精髓。耕地后備資源是指適合開發為耕地的資源，包括荒草地、鹽堿地和裸地等。長期以來，各地通過開發耕地后備資源，有效補充了耕地，但也面臨不少挑戰。比如，經濟發展快的地區后備資源稀缺，在省域內實現占補平衡越來越難。再如，容易開發的資源大多已開發，余下來的則開發成本較高。眼下，新一輪全國耕地后備資源調查評價工作正在進行。要以此為契機，全面掌握最新耕地后備資源變化情況、分布特點，更要依照開發難易程度和成本收益等，明確優先順序和路線圖。

　　除了沙地，鹽堿地也屬于耕地后備資源。鹽堿地本身就是生態環境脆弱區，并非所有鹽堿地都適合農業開發利用。同時，開發利用鹽堿地的每種措施，都有一定的適用范圍和條件。今年中央一號文件提出，積極挖掘潛力增加耕地，支持符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。從“符合條件”和“適度有序”的表述可以看出，對鹽堿地開發利用的前提，是生態治理和有效保護。要統籌考慮現有技術條件和資源稟賦，因地制宜，穩步推進。

　　山水林田湖草沙是生命共同體。以大食物觀而言，從更好滿足人民美好生活需要出發，在確保糧食供給的同時，肉類、蔬菜、水果、水產等缺了哪樣也不行。因此，要尊重自然規律，深懷敬畏之心，用系統思維統籌生態保護、綜合治理、農業生產工作，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜林則林、宜荒則荒、宜沙則沙，形成同資源環境承載力相匹配的生產結構和區域布局。應提倡挖掘潛力增加耕地，但不能過度開發、不當開墾，否則既無助于提高當下的農業產能，也不利于子孫后代的長遠利益。（喬金亮）