作者：常明杰（山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員）

　　近日《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，文章強(qiáng)調(diào)要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。要賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口不斷向縣城和中心城市轉(zhuǎn)移，城市化、城鎮(zhèn)化依然是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要特征趨勢(shì)。2022年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到91425萬(wàn)人，比2020年年末增加1205萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口49835萬(wàn)人，減少1157萬(wàn)人。可見(jiàn)，在城鄉(xiāng)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和加速融合的時(shí)代背景下，加快縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，仍舊是“十四五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市化戰(zhàn)略的實(shí)踐重點(diǎn)，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的根本著力點(diǎn)。

　　要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近城市化、市民化，首先必須充分發(fā)揮縣城的集聚效應(yīng)和輻射功能。縣城是溝通大城市和鄉(xiāng)村社會(huì)的基本空間單位，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要過(guò)渡帶和接合部，要在原有建成區(qū)基礎(chǔ)上，優(yōu)化功能區(qū)結(jié)構(gòu)布局，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)良的空間樣態(tài)。從提高縣城空間承載能力入手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間布局，將縣城逐步分解為相互關(guān)聯(lián)的功能單元，推進(jìn)功能區(qū)相對(duì)集中。當(dāng)前，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢(shì)，縣城空間改造和空間結(jié)構(gòu)重塑，既可以實(shí)現(xiàn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，完成農(nóng)民生產(chǎn)、生活空間的初步轉(zhuǎn)移和社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，又能夠在心理層面上提升農(nóng)民對(duì)縣城的認(rèn)同感和歸屬感，為其真正融入城市社會(huì)提供空間保障。

　　推進(jìn)公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。現(xiàn)代社會(huì)，公民的基本生存和發(fā)展需求，越來(lái)越離不開(kāi)高品質(zhì)的公共服務(wù)供給，特別是隨著城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)性日益增強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元體制造成的公共服務(wù)的屬地管理原則，以及“大城市—縣城—鄉(xiāng)村”的差序供給格局，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的時(shí)代背景下，既要保障原有城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)不受影響，又要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)需求，就必須立足縣城基本公共服務(wù)水平，分步驟、分階段提升縣域公共服務(wù)供給能力。將縣域內(nèi)公共服務(wù)工作的重點(diǎn)聚焦到城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最迫切的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和勞動(dòng)就業(yè)等需求上來(lái)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)縣城基本公共服務(wù)的支持力度。通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的共享性、兜底性、普惠性供給，從而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供高質(zhì)量、均等化的公共服務(wù)。

　　此外，要依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分利用數(shù)字化、信息化、智能化等手段，提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障能力，為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民的工作、生活、學(xué)習(xí)、出行提供更加主動(dòng)、貼心、高效、便利的體驗(yàn)。立足縣城和鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供給的具體差距，以突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通達(dá)度、暢通性為基準(zhǔn)，在縣域范圍內(nèi)加快構(gòu)建智能高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)適用、安全穩(wěn)定、開(kāi)放共享的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。從縣城交通運(yùn)輸體系建設(shè)、信息通信系統(tǒng)建設(shè)、能源供應(yīng)體系建設(shè)、水利體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、自然生態(tài)體系建設(shè)等入手，全方位、寬領(lǐng)域搭建智能化的基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)，為縣域范圍內(nèi)“人”的融合發(fā)展提供物質(zhì)保障。

　　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。尤其是在縣域空間內(nèi)，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性較強(qiáng)、銜接性明顯，無(wú)論是社會(huì)交流還是物質(zhì)交流都較為密切，具有空間上的互補(bǔ)性和兼容性。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，必須要以“人”的融合發(fā)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)各類(lèi)資源要素的互動(dòng)交融、協(xié)同配置，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局。