作者：馮奎（國家發展改革委城市發展中心研究員）

　　“一網統管”沒有最好，只有更好。在“誰來管”的問題上，未來需要朝著公眾參與管理的方向繼續努力。在“管什么”的問題上，“一網統管”要有所為，也要有所不為。在“怎么管”的問題上，政府部門要適度超前投資布局建設“一張網”，更重要的是要用好“一張網”，讓其作用真正發揮。

　　“一網統管”在一些城市已運行一段時間。近期，有關部門提出全面加快建設城市運管服平臺，構建覆蓋全市的新的網上城運系統，推動城市運行管理“一網統管”。此舉釋放雙重含義：一方面表明“一網統管”具有強大的生命力與應用前景；另一方面也意味著“一網統管”發展任重道遠，還有很大改進與優化空間。

　　所謂“一網統管”是個形象的說法，其實質是充分運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等先進技術，聚焦全面反映城市運行各項數據特征，持續提高城市治理現代化水平，讓城市生活更美好、生產更高效、治理更便捷、系統更安全。前幾年，北京、上海等城市已開始運行“一網統辦”“一網統管”，積累了一定經驗。實踐證明，“一網統管”沒有最好，只有更好；沒有終極版，只有升級版。

　　根據以往實踐，有關部門和廣大市民在享受“一網統管”的同時，也反映了“一網統管”還存在一些問題。比如，城市各部門各有各的職能，數據共享不暢；再比如“一網統管”給城市部分老年人和數字化能力不高的市民帶來不便；還有，在疫情防控、救災等工作中，“一網統管”對一些平時不常見的情況經常出現“失靈”現象。在堅持“一網統管”大方向的前提下，如何在實戰中持續優化“一網統管”，是城市治理需要面對的重大挑戰。未來需強化問題意識，在實踐中持續優化“一網統管”，提高城市治理現代化水平。

　　在“誰來管”的問題上，前期階段，政府作用發揮得相對充分，未來需要朝著公眾參與管理的方向繼續努力。這就需要向基層實戰賦能，要鼓勵各類主體持續開發應用場景，提升線上線下協同的精準治理能力。應充分考慮應急情況，讓身處“困境”的市民的訴求有直達機制并獲得解決。應注重發揮各方面專業人士在推進實施“一網統管”中的作用。

　　在“管什么”的問題上，“一網統管”要有所為，也要有所不為。從頂層設計上來講，最理想的狀態當然是全量、實時、全覆蓋收集和處理城市治理中的各類數據。但從具體操作上來講，還應考慮到各方面限制條件。應以基本公共服務為重點，讓“一網統管”更好地支撐與服務幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等民生保障目標。應緊扣一個城市的短板、弱項與存在的問題，力爭將“一網統管”在提升城市品質上發揮最大作用。對于應發揮市場機制的領域以及涉及公民隱私的空間，應尤其小心，防止“統”得太寬、“管”得太過。

　　在“怎么管”的問題上，政府部門要適度超前投資布局建設“一張網”，更重要的是要用好“一張網”，讓其作用真正發揮。有的地方前期已有“一張網”的硬件設施基礎，要避免不顧實際，不計成本、推倒重來。“一網統管”是城市治理的創新，但不能完全依靠機器人作業，應切實做到以人為本，在“一網統管”的基礎上疊加或外掛必要的靈活機制。“一網統管”涉及數據權、互聯網倫理等新的規則領域，應當不斷總結經驗，超前研究，及時制定“一網統管”管理辦法，為“一網統管”城市管理提供依據和指引。