作者：鄭家良（中國政法大學）

　　黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。習近平總書記指出：“要推進黃河文化遺產的系統保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事’，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。”保護傳承弘揚黃河文化，事關黃河流域生態保護和高質量發展，事關增強中華民族文化自信和中華文明永續發展。有效保護弘揚黃河文化遺產、更好彰顯其時代價值，要堅持法治思維和法治方式，完善相關法律制度。

　　明確保護對象和保護等級。黃河文化源遠流長，黃河流域積淀了豐富多樣、異彩紛呈的文化遺產資源。我們要深入研究黃河文化遺產的內涵和外延，為明確黃河文化遺產的保護范圍打好基礎。結合實踐需要，以法律規范對黃河文化遺產作出凝練概括和合理劃分。深入開展文化遺產調查，摸清黃河流域現有文化遺產總量及分布，掌握文化遺產開發、利用與保護現狀，形成黃河文化遺產臺賬，為完善相關立法提供現實依據。在厘清黃河文化開發、利用、保護狀況的基礎上，形成并定期更新黃河文化遺產保護目錄，明確不同文化遺產的保護等級，進而在法律規范上加以明確。對于綜合價值巨大，或者面臨嚴重破壞、亟須開展保護的文化遺產，予以優先重點保護。對于不同類型的文化遺產，有針對性地開展保護。推動全社會形成對黃河文化遺產保護的共識，形成強大保護合力。

　　統籌文化保護與環境保護。黃河文化遺產是黃河文化的重要載體，與生態環境關系密切。黃河文化遺產的形成、保護和發展，其文化價值、社會價值和經濟價值等都受到生態環境的深刻影響。這就需要統籌黃河文化遺產保護和生態環境保護，在立法中將生態要素、文化要素、經濟要素等進行全面考量。立足黃河流域自然條件，以自然稟賦為基礎，制定詳細、具有可操作性的保護規劃，明確流域內各類文化遺產保護的必要性與可行性。對全流域文化資源與生態要素進行通盤考慮，明確黃河文化遺產保護的目標、階段、措施，明確各類文化遺產保護的積極因素和制約因素，依法保護、挖掘和利用體現黃河文化特色的文化遺產。運用法治手段加強黃河流域各區域協調合作，統籌保護體制、機制、手段等，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，把依法保護生態環境融入依法保護黃河文化遺產工作中。

　　營造文化遺產保護的法治環境。黃河流域歷史悠久，文化積淀深厚。星羅棋布、各具特色的文化遺產，為區域文化發展提供了優越條件，也為區域經濟社會發展提供了有力文化支撐。推動將文化優勢轉化為經濟社會發展優勢，有利于增強黃河文化遺產保護的內生動力。這就需要培育黃河文化發展的法治土壤，為促進黃河文化遺產保護和開發利用提供有力法治保障。政府部門可以發揮引導作用，為文化遺產保護和開發利用提供政策支持、執法保障。可以出臺相關規范，支持引導企業投入黃河文化遺產保護與發展，鼓勵社會力量和公民積極參與黃河文化遺產保護，依法保護企業和公民相關合法權益、穩定社會預期，拓寬文化遺產保護的資金來源。加強對法律法規實施情況的監督檢查，形成黃河文化遺產保護執法檢查機制，依法打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等破壞黃河文化遺產的犯罪行為，營造強化黃河文化遺產保護的法治環境，更好保護黃河流域的歷史文化。