原標(biāo)題：違法占用濕地每平方米最高罰5000元

　　日前，記者從天津市規(guī)劃資源局獲悉，新修訂的《天津市濕地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)天津市十八屆人大常委會第六次會議審議通過，自2024年1月1日起施行。新版《條例》主要變化有哪些？有什么新亮點？本報記者專訪了市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行深入解讀。

　　《天津市濕地保護(hù)條例》自2016年頒布實施以來，為濕地保護(hù)管理提供了正式的法律依據(jù)，有力推動了我市濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。2021年，第三次全國國土調(diào)查顯示，天津的濕地總面積為2746.67平方公里。從類型上看，濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地在我市均有分布。市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版《條例》從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立濕地保護(hù)管理機(jī)制、面積總量控制、分級與名錄管理、生態(tài)紅線管控制度，嚴(yán)格控制重要濕地占用條件，理順保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，這對于加強(qiáng)濕地保護(hù)，實施綠色低碳發(fā)展行動，推進(jìn)天津市生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　濕地保護(hù)情況納入政府綜合績效評價

　　據(jù)介紹，新版《條例》共7章50條，包括總則、濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。此次修訂重點是對與上位法《濕地保護(hù)法》不相適應(yīng)的部分進(jìn)行了調(diào)整。

　　《條例》明確，建立濕地面積總量控制制度，將濕地面積管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。我市將濕地保護(hù)納入各級人民政府綜合績效評價內(nèi)容，濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況，依法納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　《條例》規(guī)定，我市對濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和市級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。面積大于8公頃且符合一定條件的濕地可列入市級重要濕地名錄。

　　修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)編制濕地修復(fù)方案。重要濕地修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型，由區(qū)濕地保護(hù)管理部門會同區(qū)人民政府有關(guān)部門組織編制，報市規(guī)劃資源主管部門批準(zhǔn)。國家重要濕地修復(fù)方案報國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。

　　市規(guī)劃資源主管部門、區(qū)濕地保護(hù)管理部門會同同級水務(wù)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報機(jī)制。市規(guī)劃資源主管部門負(fù)責(zé)全市濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；水務(wù)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

　　此外，《條例》還完善了各項濕地保護(hù)措施。一是建立濕地保護(hù)專家咨詢機(jī)制，對編制濕地保護(hù)規(guī)劃、制定濕地名錄、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、濕地資源評估、濕地修復(fù)，以及在濕地范圍內(nèi)開展保護(hù)與利用等活動提供技術(shù)咨詢及評估、評審、論證等服務(wù)。二是建立健全濕地資源監(jiān)測體系，按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展市級重要濕地動態(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評估，按照規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。

　　明確禁止5種破壞濕地行為

　　《條例》明確提出，禁止開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；禁止擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土、燒荒；禁止排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；禁止過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為和其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。《條例》強(qiáng)調(diào)任何單位和個人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對破壞濕地的行為有權(quán)舉報或者控告。

　　市、區(qū)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測工作，及時采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害，禁止向濕地引進(jìn)和放生外來物種，確需引進(jìn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。

　　濱海新區(qū)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控圍填濱海濕地，逐步恢復(fù)自然濕地、灘涂，組織實施互花米草防治方案，及時控制或者消除生態(tài)環(huán)境危害，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。強(qiáng)調(diào)在遺鷗重要越冬地的濱海濕地劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)濕地修復(fù)，確保遺鷗安全越冬，這是首次對單一物種保護(hù)作出明確。

　　市水務(wù)部門、城市管理部門應(yīng)當(dāng)采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，保護(hù)修復(fù)濕地原生態(tài)，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

　　加強(qiáng)建設(shè)項目擅自占用重要濕地的處罰

　　《條例》規(guī)定，我市嚴(yán)格控制占用濕地。建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

　　除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位，應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，根據(jù)自然條件恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀粵]有條件恢復(fù)、重建的，依照國家有關(guān)規(guī)定繳納濕地恢復(fù)費。繳納濕地恢復(fù)費的，不再繳納其他相同性質(zhì)的恢復(fù)費用。

　　《條例》明確，加強(qiáng)建設(shè)項目擅自占用重要濕地的處罰。擅自占用市級重要濕地的，由市、區(qū)濕地保護(hù)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米500元以上5000元以下罰款。

　　實現(xiàn)濕地全面保護(hù)和永續(xù)利用

　　濕地保護(hù)是《條例》的核心和關(guān)鍵，但濕地保護(hù)在產(chǎn)生巨大生態(tài)效益的同時，也必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、周邊群眾的生產(chǎn)生活造成一定制約。《條例》在保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的前提下，作出相關(guān)規(guī)定。

　　一是健全濕地保護(hù)政策支持和科技支撐機(jī)制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。鼓勵單位和個人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。鼓勵有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護(hù)。

　　二是實行濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。鼓勵濕地生態(tài)保護(hù)地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者市場機(jī)制進(jìn)行地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，將進(jìn)一步貫徹落實《條例》，注重規(guī)范管理、提升質(zhì)量，組織編制區(qū)級濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，發(fā)布一般濕地名錄，開展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)保護(hù)修復(fù)工作評估，科學(xué)開展濱海濕地互花米草治理，提升濕地保護(hù)修復(fù)能力建設(shè)和科技水平，探索濕地生態(tài)價值轉(zhuǎn)換途徑，形成市、區(qū)兩級分工明確、齊抓共管的工作合力，加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，以法治力量為濕地織密保護(hù)網(wǎng)，為子孫后代留下大美濕地。（記者 陳璠）