建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。習近平總書記高度重視自貿試驗區建設，親自謀劃、親自部署、親自推動，作出一系列重要指示批示。近期，習近平總書記就深入推進自貿試驗區建設作出重要指示，充分肯定十年來取得的顯著成效，深刻闡述新時代新征程上自貿試驗區建設的重大使命、重要原則和重點任務，為我們做好這項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　深刻認識自貿試驗區在改革開放全局中的重要作用

　　黨的十八大以來，習近平總書記統籌國內國際兩個大局，提出了建設自貿試驗區的戰略構想，目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。習近平總書記指出，十年來，各自貿試驗區貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創新，推出了一大批基礎性、開創性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

　　深入領會習近平總書記的重要指示精神，必須深刻認識自貿試驗區在改革開放全局中的重要作用。

　　一是推出以“五個率先”為代表的一批改革創新舉措，發揮了制度創新“頭雁效應”。自貿試驗區率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，率先建立以國際貿易“單一窗口”為重點的貿易便利化管理制度，率先以跨境服務貿易負面清單管理模式為代表推進服務業綜合開放，率先實施“證照分離”等政府管理改革，率先探索自由貿易賬戶等金融開放舉措，有效發揮了綜合試驗平臺作用。

　　二是建設了一批外資外貿集聚發展的開放高地，打造了以開放促發展的生動樣板。2022年，21家自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國約18%的吸收外資和進出口總額。2023年1—8月，自貿試驗區外資外貿規模穩中有進，質量不斷提升，增速分別高于全國5.7個和4.8個百分點，為穩外貿穩外資發揮積極作用。

　　三是建成了一批世界領先的產業集群，為高質量發展作出重要貢獻。自貿試驗區以創新突破產業發展瓶頸，推動優勢產業集聚發展，如上海的集成電路、廣東的現代金融、天津的融資租賃、福建的航空維修、浙江的油氣產業、江蘇的生物醫藥、湖南的工程機械都已經形成具有國際影響力的產業集群，成為高質量發展的示范者和引領者。

　　四是推廣了一批標志性的創新成果，引領帶動全國深化改革開放。自貿試驗區率先實施“邊試點、邊總結、邊推廣”的改革推進模式，堅持播下“良種”，精心耕作，并把培育“良種”的經驗推廣開來，累計在國家層面復制推廣302項、地方自主推廣2800余項制度創新成果，充分發揮了改革開放“試驗田”作用。

　　準確把握新征程上自貿試驗區建設的新使命新要求

　　習近平總書記強調，新征程上，要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區提升戰略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。

　　習近平總書記的重要指示立意深遠、內涵豐富，為新征程上推進自貿試驗區建設領航定向。我們要深入學習領會習近平總書記重要指示精神，站在黨和國家工作全局的高度謀劃和推進自貿試驗區建設，努力在中國式現代化建設中當好開拓進取、攻堅克難的先鋒。

　　一是要更好促進全面深化改革。黨的十八大以來，我國堅定不移推進全面深化改革。自貿試驗區自設立以來，始終堅持大膽試、大膽闖，通過改革創新沖破思想觀念的桎梏、利益固化的藩籬，成為全面深化改革的開路先鋒。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發揮綜合試驗平臺作用，聚焦社會主義市場經濟體制改革，著力在建設開放型經濟新體制、深化要素市場化改革等方面加大探索力度，為全面深化改革探索更多可復制可推廣的成功經驗。

　　二是要更好推動構建新發展格局。新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。自貿試驗區緊密聯系國內國際兩個市場兩種資源，可以成為國內國際雙循環相互促進的重要支點。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發揮開放高地優勢，推動商品、技術、資金、數據等要素跨境自由便捷流動，促進國內國際市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。

　　三是要更好實現高質量發展。高質量發展是創新驅動的發展，必須緊緊依靠創新。通過十年發展，自貿試驗區已經培育了一批具有全球競爭力的科技創新中心和先進產業集群，成為高質量發展的重要引擎。建設更高水平的自貿試驗區，要進一步發揮產業基礎好、集聚度高、創新力強的優勢，深入實施創新驅動發展戰略，大力發展先進制造業、現代服務業、數字經濟，全面提升產業競爭力，培育壯大發展新動能。

　　四是要更好服務國家重大戰略實施。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以宏闊的全球視野和卓越的戰略遠見，提出了共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。服務好這些戰略是自貿試驗區建設的重要使命。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發揮輻射帶動作用，進一步將自身發展和區域協調發展結合起來，成為區域經濟發展的排頭兵和推進器，積極服務和融入國家重大戰略，實現互促互進。

　　堅決貫徹實施自貿試驗區提升戰略的重要部署

　　習近平總書記強調，要堅持黨的全面領導，堅持以高水平開放為引領、以制度創新為核心，統籌發展和安全，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業鏈創新發展，讓自貿試驗區更好發揮示范作用。

　　我們將深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，落實好黨的二十大關于實施自貿試驗區提升戰略的重要部署，在促開放、試制度、謀發展、防風險等方面實現新提高新突破，努力建設更高水平自貿試驗區。

　　一是深入推進制度型開放。我們將進一步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。組織做好首批自貿區港試點對接政策措施實施工作，適時向更大范圍推廣。在此基礎上，加快全面試點對接國際高標準經貿規則的先行先試工作。推動合理縮減自貿試驗區外商投資負面清單，盡快出臺跨境服務貿易負面清單，加大開放壓力測試力度，引領全國持續擴大開放。

　　二是加強整體謀劃和系統集成。我們將圍繞深入實施自貿試驗區提升戰略，進一步加強改革的系統性、整體性、協同性。研究制定實施自貿試驗區提升戰略的綜合性指導文件，集中推出一批引領性、集成性改革舉措。研究制定支持各自貿試驗區深化差別化探索的專項政策，圍繞數據跨境流動、再制造等重點領域深化制度創新。

　　三是推動全產業鏈創新發展。我們將支持各自貿試驗區進一步開展差別化探索，優先施行更多開放舉措，圍繞生物醫藥、海洋經濟、大宗商品貿易等重點領域，推動全產業鏈創新發展。同時，支持各地因地制宜發揮好輻射帶動作用，特別是在支撐沿邊地區承接產業轉移和引領區域經濟發展等方面開展更多探索。

　　四是提升風險防范能力。我們將堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強底線思維、憂患意識，統籌發展和安全，堅決落實相關方案和政策提出的風險防控舉措，建立健全重大風險識別和防范制度，確保在深入推進改革開放試驗的同時，守住不發生系統性風險的底線。

　　新時代新征程上，自貿試驗區建設的藍圖已繪就，奮進正當時。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，推動自貿試驗區在貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展中發揮更大作用，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標作出積極貢獻。

　　（作者為商務部黨組書記、部長）