試點實施靈活落戶政策，方便農村群眾申辦交管牌證，為外籍商貿人員來華辦理口岸簽證并提供換發多次簽證便利……近日，為加大制度供給、優化管理服務、提升安全水平，更好服務保障高質量發展，公安部制定推出公安機關服務保障高質量發展若干措施（以下簡稱“若干措施”），涉及治安、戶政、出入境等26項具體內容。

　　8月3日，公安部召開新聞發布會，通報有關情況。公安部研究室副主任何文林表示，公安部將對若干措施逐一細化方案、落實責任、強化督查，力爭8月底前全部部署實施，讓人民群眾有實實在在的獲得感。

　　加強制度供給，加快農業轉移人口市民化

　　黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。

　　“推動農業轉移人口進城落戶是推進以人為核心的新型城鎮化的關鍵一環。”公安部治安管理局副局長亓希國介紹，截至2022年，1.4億農業轉移人口落戶城鎮，戶籍人口城鎮化率達47.7%。

　　近年來，公安部會同有關部門采取有力措施，推動全面建立城鄉統一的戶口登記制度、便利暢通農業轉移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務水平，推動農業轉移人口市民化工作取得重要進展。

　　此次推出的相關措施包括，健全以常住地登記戶口制度，進一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶；調整優化超大、特大城市落戶政策，完善積分落戶制度，更好地解決進城普通勞動者的落戶問題等。

　　亓希國介紹，為了充分發揮人口管理對于人口有序流動的牽引作用，持續深化戶籍制度改革，公安部將推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

　　公安機關還將進一步放寬集體戶設立條件，鼓勵各地在人才市場、眾創空間以及鄉鎮（街道）或者村（社區）設立集體戶，更好地便利群眾落戶。

　　優化交管服務，辦牌辦證服務向縣級延伸下放

　　隨著鄉村振興、區域協調發展，農村機動車和駕駛人以每年超過千萬的數量迅猛增長，農村機動車駕駛人占全國數量比超過了50%。

　　公安部交通管理局副局長王強介紹，近年來，為適應農村地區汽車和駕駛人快速增長的新形勢，各地公安交管部門積極推進辦牌辦證服務向縣級延伸下放，一些軟硬件、人員等基礎條件較好的縣級車管所，已經可以辦理小型汽車登記和小型汽車駕駛證考試，縮短了交管服務半徑。

　　面對農村交通發展新形勢，農村地區交管服務不平衡不充分的問題仍比較突出，主要表現在部分群眾辦牌辦證路途遠、時間長、成本高等問題。

　　據介紹，公安機關不斷推進縣級車管所規范化建設，加快推進小型汽車登記和駕駛證考試業務下放至符合條件的縣級公安交管部門。同時，結合實際進一步擴大縣級業務范圍，鼓勵有條件的縣級車管所辦理貨車登記業務，選擇在部分具備條件的縣級車管所試點辦理大中型載客汽車登記業務，更加便利農村群眾就近辦事。

　　針對農村交通安全出行特點，公安機關將組織完善摩托車駕駛證科目一考試題庫，增加場景類、圖文類、案例類題目，提升駕考的實用性、針對性，并推出便利預約考試、下鄉送考等措施，更加便利農村群眾就近考試領證。

　　“公安交管部門將全面推進交管服務向農村延伸，更好滿足農村群眾便捷辦事需求，更好服務鄉村振興戰略實施。”王強表示。

　　目前，各大城市面臨不同程度的交通擁堵、停車難、貨車進城難等問題。近年來，公安部積極協調聯動有關部門部署實施城市道路交通文明暢通提升行動，取得了初步成效。

　　此次推出提高道路資源利用率、便利交通物流貨運車輛通行等措施，目的是進一步治亂疏堵，精細組織城市交通，促進城市交通運行更高效，努力創造安全、有序、暢通、文明、綠色的城市道路交通環境。

　　調整出入境政策，為外籍商貿人員來華提供簽證便利

　　我國對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”以來，出入境政策全面恢復、國際人員往來逐步恢復正常，國內部分企業及外籍人士對快速辦理簽證、便利來華開展商貿活動具有現實迫切需求。

　　這次推出為外籍商貿人員來華辦理口岸簽證并提供換發多次簽證便利的舉措。比如，對來華進行商務洽談、商貿交流、參展參會、投資創業等的外國人，來不及在境外辦理來華簽證的，可憑企業邀請函件和證明材料申請辦理口岸簽證入境。因商貿業務需要多次往返的，入境后可以換發3年內多次入境有效商貿簽證。

　　國家移民管理局外國人管理司副司長賈同斌表示，這將進一步促進跨境商貿人員往來，便利外籍高管、客商等人員順暢高效來華開展貿易合作、考察洽談等商務活動，有助于國內企業搶時機、抓訂單、拓展國際市場、在新一輪產業革命中搶占先機，更好地保障國際人員要素流通、保持產業鏈供應鏈安全穩定。

　　此前，在華外國人申辦居留證件時，須將護照交付公安機關出入境管理部門留存審核、在領取居留證件時返還。這次推出的措施明確，外國人申辦居留證件免于留存護照。

　　“這一措施重點針對在華工作、學習、科研、投資、創新創業以及探親等常住外國人，方便他們在申辦居留證件期間可繼續持護照開展旅行、住宿、稅務、銀行、郵寄等社會事務。”賈同斌表示，此舉預計每年惠及70萬人次以上，有助于營造更加高效便捷的營商環境和寬松友好的涉外環境。

　　何文林表示，公安機關將堅持圍繞中心，服務發展，更好地統籌安全和發展、活力和秩序、服務和監管，進一步營造安全穩定的政治社會環境，努力以高水平安全保障高質量發展、以新安全格局保障新發展格局。

　　《 人民日報 》（ 2023年08月04日 07 版）