重慶市榮昌區(qū)人民檢察院——

　　公開聽證，協(xié)力維護公共利益

　　本報記者 常碧羅

　　在重慶市榮昌區(qū)人民檢察院，隨著群眾走進聽證室，一場公開聽證會便開始了。

　　不久前，榮昌區(qū)人民檢察院接到群眾反映，從事焊接加工的門店造成了空氣污染和噪聲擾民。此前，檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少從事焊接加工的門店沒有配套使用凈化設(shè)施，在加工過程中直接排放一氧化碳等氣體。部分經(jīng)營者在門店外露天加工，產(chǎn)生高強度噪聲、強光及輻射。小區(qū)業(yè)主和焊接商戶的矛盾一觸即發(fā)。

　　檢察官進一步了解得知，類似情況較為普遍。如何通過一案的解決來化解同類矛盾？在重慶市人民檢察院第五分院的指導(dǎo)下，榮昌區(qū)人民檢察院將相關(guān)行政機關(guān)、街道社區(qū)、焊接門店、群眾代表召集到一起，進行案件聽證。

　　“為了促進司法公開，我們會對部分案件召開聽證程序，就事實認定、法律適用和案件處理等問題廣泛聽取意見。”聽證會開始前，檢察官張皓宇向大伙兒解釋“公開聽證”的含義。

　　“這件案子具體要怎么整改？”現(xiàn)場，人民監(jiān)督員迫不及待地問出了大家最關(guān)心的問題。

　　現(xiàn)場，鎮(zhèn)街負責人給出了答案——榮昌區(qū)人民檢察院在問題突出的11個鎮(zhèn)街立案磋商，召開推進會達成共識：由各鎮(zhèn)街履行好日常管理職責，主管部門統(tǒng)一制作責令整改通知書并派員分片指導(dǎo)，230家商戶均安裝了煙塵收集器、遮光板等污染防治設(shè)施。

　　“群眾權(quán)益要保障，但商戶的合法合理權(quán)益也要保障。在整改中，是否兼顧了商戶的權(quán)益？”在提問環(huán)節(jié)，聽證員蔣如清問。

　　“凈化設(shè)施需幾百元，整改成本并不高。商戶認為配備這些設(shè)施后，加工更規(guī)范了，對自身也是一種保護。”行政機關(guān)代表說：“這幾個月，我們都沒有收到針對焊接擾民的投訴。”

　　“我是社區(qū)黨支部書記，社區(qū)居民還關(guān)心一個問題：如何保持整治效果，防止反彈？”聽證員呂繼澤說。

　　“230家商戶均承諾，不在室外加工，不在中午和晚上加工。我們會常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止反彈。”行政機關(guān)代表說。

　　“行政機關(guān)已依法全面履行環(huán)境保護監(jiān)管職責，檢察建議內(nèi)容得到有效落實，公共利益得到有效保護。”隨著聽證員對評議結(jié)果的宣布，這一因焊接污染引發(fā)的難題終于被成功化解。去年以來，重慶檢察機關(guān)主動作為，把群眾反映的問題清單變成履職清單，累計開展檢察聽證1611件。

　　河北省三河市人民法院燕郊法庭——

　　法官包村，提供多元司法服務(wù)

　　本報記者 邵玉姿

　　在河北省三河市燕郊鎮(zhèn)，大柳店村村民張海家的院子里有5棵老槐樹。一到春天，槐樹枝繁葉茂，張海看著尤為歡喜。但對于鄰居蘇玉而言，這幾棵樹不僅影響了采光，而且樹枝劃落瓦片造成漏雨和墻面開裂。為此，兩家沒少鬧矛盾，蘇玉還一紙訴狀把張海告上了法庭。

　　在駐村法官工作站里，燕郊法庭庭長、大柳店村“包村法官”牛寶衛(wèi)了解事情后，主動介入，先了解事情緣由，然后帶著雙方直奔現(xiàn)場調(diào)解。

　　牛寶衛(wèi)先對張海擺事實講道理、講清利害關(guān)系：“樹每年都在長，要是不修剪，到時把人家房子給劃嘍，那咱不僅要強制執(zhí)行把樹砍了，你還得賠償經(jīng)濟損失。”同時，對蘇玉耐心勸導(dǎo)：“我們也都調(diào)查了，其實以后讓張海勤修剪，就沒啥風險。大家都是鄰里，可別傷了和氣。”就這樣，開庭當天，兩家人在駐村法官工作站握手言和。

　　為了深化“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建，強化基層訴源治理，2018年開始，燕郊法庭開展了“無訴訟村街”建設(shè)工作，推動基層法官下鄉(xiāng)村、進社區(qū)。2022年年初，燕郊鎮(zhèn)正式建立了“一村一法官”工作機制，在全鎮(zhèn)55個村莊設(shè)立法官工作站，通過實行“包村法官”分片責任制，及時為群眾提供對接立案、全程調(diào)解、法律咨詢、普法宣傳等多元司法服務(wù)，推動村里糾紛在村里解決。“法官工作站在村委會掛牌，牌上印有聯(lián)絡(luò)法官的基本信息，村民遇上法律難題能隨時聯(lián)系。”大柳店村黨支部書記王東旭說。

　　北蔡各莊村是拆遷改造村，村民“上樓”變居民后，停車成為困擾村里的一大問題。不久前，兩名村民就為此產(chǎn)生了爭執(zhí)。“包村法官”王玉民了解情況后，聯(lián)合村干部開展調(diào)解工作，從民法典的相關(guān)規(guī)定講到鄰里和睦相處的原則，推動雙方握手言和。

　　“依托法官工作站，我們不僅推動了鄉(xiāng)村普法工作的開展，實現(xiàn)調(diào)解關(guān)口的前移，同時還針對涉農(nóng)訴訟開辟綠色通道、提供全方位訴訟指導(dǎo)。推動實現(xiàn)送法到家門，糾紛不出村。”牛寶衛(wèi)說。

　　自“一村一法官”機制建立以來，燕郊法庭共辦理涉鄰里家庭矛盾糾紛565件，結(jié)案464件，接聽咨詢電話760余次，共協(xié)助各村調(diào)解糾紛501件。去年下半年起，三河市人民法院全面推開“一村一法官”機制，實現(xiàn)了395個建制村全覆蓋。

　　上海市公安局浦東分局周浦派出所——

　　精細治理，從源頭減少治安風險

　　本報記者 巨云鵬

　　凌晨，上海市浦東新區(qū)，大多市民都已入夢。但在位于浦東新區(qū)中南部的周浦鎮(zhèn)，燉羊肉的香氣剛開始在街巷里飄蕩。繽紛的夜經(jīng)濟讓凌晨的周浦鎮(zhèn)人來人往。“我們屬地派出所最大的責任，就是維護好治安環(huán)境。”上海市公安局浦東分局周浦派出所所長沈泓說：“精細治理、主動防范、主動干預(yù)、主動介入，是將矛盾糾紛和治安事件化解在源頭的最好方式。”

　　聯(lián)防聯(lián)控

　　及時出警

　　周浦派出所指揮大廳，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧大屏顯示著整個轄區(qū)的概況：總面積22.4平方公里，總?cè)丝?8.9萬人，6300多家企事業(yè)單位，28個社區(qū)，還有鄉(xiāng)村、農(nóng)田……

　　周浦派出所綜合指揮室副主任劉念介紹，轄區(qū)人員呈現(xiàn)雙重“潮汐式”流動特點：一方面是大量在中心城區(qū)工作的居民早出晚歸；一方面是轄區(qū)內(nèi)大量商業(yè)綜合體和餐飲類場所，吸引周邊市民前來。劉念說：“轄區(qū)內(nèi)170多家夜宵餐飲類場所，是我們治安管理重點關(guān)注的對象。”

　　在周浦鎮(zhèn)中心的步行街附近，“周浦夜市”人流量大，酒后滋事、噪聲擾民治安案件頻發(fā)，最多時曾有過民警一晚上出警20余次的記錄。

　　“我們從落實商家的主體責任入手，把矛盾糾紛發(fā)生、擴大的可能性降到最低。”沈泓說。派出所對轄區(qū)170余家夜宵餐飲場所逐一建檔立冊，在分析過往矛盾糾紛產(chǎn)生過程的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門，建議商家停售玻璃瓶裝酒飲，改以易拉罐飲品為主銷售，座位改用塑料材質(zhì)桌椅，水杯則用亞克力材質(zhì)。

　　同時，周浦派出所加強夜間防控力量，增配專職民警帶隊巡邏。派出所組織夜間經(jīng)營場所共同組建“平安商戶聯(lián)盟”，加入聯(lián)盟的商家和民警共同加入微信群，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，商戶安保人員可直接向值班民警報告，第一時間介入處理。

　　分析警情

　　找出原因

　　從數(shù)據(jù)分析看，周浦派出所每天處置的警情中，交通類警情已經(jīng)占到60%，平均每天50—60起。

　　周浦派出所轄區(qū)有個小區(qū)名為御沁園，其中過半數(shù)的警情由停車引起。周浦派出所對相關(guān)警情梳理后，走訪了社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)，并對小區(qū)周邊道路情況進行勘察，發(fā)現(xiàn)這個小區(qū)車輛保有量對于停車位來說已經(jīng)遠超負荷。

　　御沁園小區(qū)分為東西兩個片區(qū)，中間隔著一條周康路，路兩邊沒有沿街商鋪，且人行區(qū)域的上街沿極寬，單側(cè)足夠兩輛車并行。“我們在廣泛征集居民意見的基礎(chǔ)上，將靠墻一側(cè)開放給小區(qū)內(nèi)住戶臨時停車。開放時段為每天晚7點到第二天早7點，其他時間段，安排警力巡邏處置。”周浦派出所副所長沈振說：“該舉措釋放停車位近100個，實施至今1年多，御沁園交通類警情大大降低。”

　　周浦派出所轄區(qū)內(nèi)有一座商業(yè)廣場，工作日人流約在7萬人次，雙休日突破10萬人次，周邊道路交通壓力巨大。

　　商戶聚集，身著各種顏色外套的外賣小哥穿梭其中，亂停亂放加劇了交通擁堵。派出所調(diào)出專門警力，負責統(tǒng)籌商圈的交通整治工作，督促商場方指派專人負責非機動車停車管理，積極會同交警開展聯(lián)合執(zhí)法，對亂停、亂開等現(xiàn)象開展整治。

　　“做好基層治安工作和矛盾化解，要主動上前、溯源治理，找出警情背后的原因。”沈泓說。

　　內(nèi)外聯(lián)動

　　提升效率

　　前不久，周浦派出所第三責任區(qū)警務(wù)隊民警唐源收到轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)財務(wù)人員打來的電話：在一個建立不久的聊天群里，“老板”指揮把一筆款項轉(zhuǎn)到某個賬戶，轉(zhuǎn)了一半，財務(wù)人員突然想起唐源此前做過的反詐宣傳，懷疑自己遇到了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

　　“你立刻把對方的賬戶信息告訴我。”唐源一刻沒有耽擱，立刻啟動止付凍結(jié)程序，好在反應(yīng)及時，詐騙分子暫時還未將賬戶里的錢轉(zhuǎn)出，這筆23萬元的款項被成功追回。唐源長舒一口氣，這是他近期靠普法宣傳阻止的第二起電信詐騙案件。

　　周浦派出所依托綜合指揮室對每天的反詐警情細致梳理，同時進行視頻回放抽查，不斷通過實踐優(yōu)化反詐舉措。此外，每周的“周浦講堂”會邀請不同專業(yè)特長的民警上臺授課，培養(yǎng)派出所民警“一專多能”。

　　在內(nèi)部警種聯(lián)動的同時，周浦派出所加強了與其他派出所的聯(lián)動。在上海市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，包括周浦派出所在內(nèi)的9個派出所開展了打擊防范整治一體化專項行動，包括開展跨區(qū)域偵查打擊、案件串并、清查整治等。

　　“在通信、人員信息等方面，各個派出所實現(xiàn)了互通有無，遇到突發(fā)情況可以及時協(xié)同布控。”沈泓說。經(jīng)過持續(xù)的資源整合、聯(lián)勤聯(lián)動，周浦派出所轄區(qū)與周邊毗鄰區(qū)域治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，盜竊類警情更是大幅下降，與2019年相比，警情下降了41.4%。該所入選全國首批“楓橋式公安派出所”。

　　《 人民日報 》（ 2023年05月09日 10 版）