從面子到里子，從改造前到改造后，北京老舊小區改造工作的改革方案有了詳細的工作思路。11月15日，市政府辦公廳發布通知，市政府已于近日發布《北京市老舊小區改造工作改革方案》，包含8個方面32條細則。《方案》提出，本市將全面開展老舊小區體檢，力爭在2022年年底前將需改造的老舊小區全部納入改造項目儲備庫。

　　堅持“先治理、后改造”

　　本市一直秉持老舊小區改造要綜合治理的思路。《方案》強調，堅持“先治理、后改造”，明確老舊小區內違法建設、地樁地鎖、開墻打洞、群租房及地下空間違規使用等綜合治理標準。依法拆除違法建設，影響改造工程的應在改造前拆除。通過“自拆、幫拆、勸拆”等形式，拆除影響改造工程的外窗護欄，保障節能改造工程質量。全面拆除地樁地鎖，治理開墻打洞和地下空間違規使用，對群租房進行動態清零。

　　具體到項目管理上，《方案》提出，要全面開展老舊小區體檢，力爭在2022年年底前將需改造的老舊小區全部納入改造項目儲備庫。各區將結合體檢結果和居民訴求等實際，對儲備項目分批申報列入改造實施計劃，并動態調整。在推進危舊樓改建和簡易樓騰退項目方面，本市將加大力度推進改造周期短、當年能見效的樓內上下水管線改造、公共區域市政專業管線改造、適老化改造等單項改造項目，支持實施環境整治項目。

　　同時，創新以改建方式實施老舊小區改造的政策機制，可將老舊小區中危舊樓房集中連片、危舊樓房與平房交織，以及部分建設年代較早、建設標準不高，雖可通過加固方式改造但居民改建意愿強烈的項目納入改建范圍，實施改建帶改造、解危帶改造。改建項目應當不增加戶數，可以利用地上、地下空間，適度改善居住條件，可以在符合規劃、滿足安全要求的前提下，適當增加建筑面積，由區政府統籌用于補充社區配套短板或建設保障性租賃住房、公租房、共有產權房。

　　小區可補建公共服務設施

　　《方案》細化了老舊小區改造內容和標準。其中，基礎類改造內容包含13項內容，例如樓本體節能改造、供水、排水、供氣等老舊管線改造；完善類改造內容有11項，包括居民需求強烈的樓內上下水管線改造、加裝電梯、安裝電動自行車集中充電設施和消防設施等；提升類改造指引共12項，各小區可根據自身及周邊實際條件，利用拆違騰退的空地和低效空間吸引社會資本參與補建養老、托育、體育、社區食堂、衛生防疫、便利店等公共服務設施。

　　其中，老樓加裝電梯方面，《方案》提出將繪制全市老樓加裝電梯地圖，向社會公開，并進行動態管理；出臺利益平衡指引，指導居民依法協商，促進達成共識；支持各區搭建加裝電梯服務平臺，提供一站式服務。

　　對于居民關注的上下水管線改造，《方案》也明確，要完善樓內上下水管線改造申請制，利用好協商議事平臺，充分開展民主協商，引導居民達成共識；提前公示改造計劃，避免因居民新裝修房屋等原因造成經濟損失；明確改造申請截止時間，充分預留居民協商和申請時間。

　　可提取公積金用于樓本體改造

　　在規劃建設審批管理方面，《方案》提出，本市將設立老舊小區新建改建配套設施規劃指標“流量池”，對于老舊小區改造過程中實施市政基礎設施改造、公共服務設施改造、公共安全設施改造、危舊樓房成套化改造的，增加的建筑規模計入各區建筑管控規模，可由各區單獨備案統計，進行全區統籌。同時，創新規劃管理措施，允許土地性質兼容和建筑功能混合。利用現狀使用的車棚、門房以及閑置的鍋爐房、煤棚（場）等房屋設施，改建便民服務設施，可依據規劃自然資源部門出具的意見辦理相關經營證照。

　　在老舊小區改造資金方面，《方案》也提出了住房公積金的支持政策，允許提取本人及其配偶名下的住房公積金，用于樓本體改造、加裝電梯、危舊樓改建和交存專項維修資金；支持居民申請公積金貸款用于危舊樓改建，明確提取和貸款操作流程。

　　老舊小區改造后，環境美了，更需要長效的管理機制來維護。《方案》提出，本市將在具備條件的老舊小區試行物業服務“信托制”試點，即由小區全體業主作為委托人，將物業費、公共收益等作為共有基金委托給業委會管理，小區物業管理支出全部從基金賬戶中支取，由物業公司提供公開透明、質價相符的物業服務。