民生無小事，枝葉總關情。黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨江蘇考察，對民生問題有著深深的牽掛。在鎮江市丹徒區世業洲，習近平總書記十分關心居民增收和就醫情況；如今，島上生態農業紅紅火火、“小病不出島、大病有依靠”成為現實。在徐州市賈汪區馬莊村，習近平總書記買下村民王秀英制作的中藥香包，笑著說“我也來捧捧場”；如今，小小香包繡出美好生活，成為村民致富的“金荷包”。在南通五山濱江片區，習近平總書記稱贊曾經臟亂差的環境發生了滄桑巨變，感慨“這樣的幸福生活是你們親手建設出來的，是大家一起奮斗出來的”；如今，五山及沿江地區已蝶變為讓人流連忘返的休閑觀光勝地，成為南通的“城市名片”。

　　黨的十八大以來，江蘇始終牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的重要指示要求，深入踐行以人民為中心的發展思想，像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務，把75%以上的一般公共預算支出投入到民生領域，努力在高質量發展中創造高品質生活，實現更高水平的民生“七有”，交出更有溫度的民生答卷。

　　“造血”為先，高質量脫貧夯實共享發展基底

　　7月1日，南通市多家“強村加油站”排起長隊。海安麻蝦醬、如皋富硒大米、如東白糯玉米……農副產品琳瑯滿目、排列有序，車主加油就能領到當地的農產品禮包。

　　18個“強村加油站”每年分別獲得35萬元專項扶持資金，對應幫扶54個經濟薄弱村，提供農副產品加工、儲運、銷售一體化的全產業鏈綠色服務，實現線下體驗、線上購買、就近配送，打開助農增收新通道。

　　整合“強村”扶貧資源，提高“壯村”資金使用效率，這不是“強村加油站”獨有的扶貧思路，而是江蘇多地的共同選擇。東臺市61個村集體直接領辦合作社經營增收，今年夏熟作物平均帶來收益超10萬元，缺乏經營能力的村集體則從農投公司經營的“基地+農戶+公司”模式中獲益；在無錫市惠山區玉祁街道，村民們集小錢辦大事，共同出資成立鎮村聯合發展平臺，幫促村集體經濟持續增收；張家港市南豐鎮利用扶貧資金組建平臺公司，依托永聯永鋼的優質資源，帶動周邊村共同致富……

　　江蘇堅持“輸血”“造血”相結合，探索出一條更加穩固、更可持續的脫貧之路，推動脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。

　　中秋佳節，天藍水清的泗陽成子湖旅游度假區，游客紛至沓來，逛市集、猜燈謎、看花燈、賞明月，體驗傳統文化的韻味。

　　十年前的成子湖片區還是全省六大扶貧片區之一，村民收入低，產業底子薄。為打贏脫貧“翻身仗”，成子湖社區建設桃果示范基地，成立土地股份合作社，開發成子湖旅游度假區，伴隨著精準脫貧、鄉村振興的聲聲號角，一幅氣韻生動的鄉村振興畫卷在成子湖畔徐徐鋪展。“種了一輩子地閑不住，我家土地流轉出去有租金和分紅，在這里干活還能掙錢，這樣的好日子過去都不敢想。”在桃果示范基地，陳長江老伯一邊剪枝，一邊樂呵呵地說。

　　讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾，是踐行共享發展理念的內在要求。2020年底，全省254.9萬農村建檔立卡低收入人口全部實現不愁吃不愁穿，全面實現義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障，年人均收入達6000元以上，全面打贏脫貧致富奔小康硬仗。

　　富民為要，千方百計拓寬居民增收渠道

　　這個夏天，揚州“人才夜市”火爆出圈。8月，月光下的瘦西湖畔被霓虹燈點亮。一排排攤位前，招聘者“擺攤求賢”，求職者像逛夜市一樣找工作。僅一晚，揚州盛祥物業管理有限公司提供的電裝工等20多個崗位，過半達成意向。

　　“實現‘百姓富’的根本途徑在于人民群眾的共建共享。”江蘇省社會科學院黨委書記、院長，省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任夏錦文說。就業是民生之本，推進共享發展首先要做好就業增收這篇大文章。

　　十年來，全省城鎮就業規模持續擴大，目前全省從業人員達4863萬人，年均城鎮新增就業達141萬人，占全國十分之一以上。今年，江蘇創新出臺穩就業金融服務產品“蘇崗貸”，5月以來向3638家小微民營企業精準投放信貸資金125.8億元。

　　擴大中等收入群體規模，是共同富裕的必然要求。近年來，江蘇持續實施中等收入群體壯大行動，一系列政策舉措讓群眾實實在在受益，其中企業工資集體協商機制建設受到各方肯定。

　　“三年來，我們孩子每年暑假都參加公司組織的少兒訓練營，學習娛樂兩不誤。”江蘇唯德康醫療科技有限公司工會主席陳敬納說。常州這家公司將集體協商成果轉化為合同約定，議題涵蓋工作時間、勞動保護、午餐福利、健康體檢、工資結構、產假待遇等方面。目前，常州市集體協商機制覆蓋企業超5萬家、職工約100萬人。

　　丹陽市是知名“眼鏡之都”，眼鏡相關企業1600多家，從業人數超5萬人。全市在眼鏡行業率先推出企業“能級工資”創新改革，既體現“多勞者多得”，又突出“技高者多得”，職工在技能提升中增加了收入，企業在技術創新中提高了收益。

　　“橄欖型”收入分配格局的形成，離不開農民收入的大幅提升。我省把促進農民增收作為一項中心任務，實施農民收入新增萬元工程和農民收入十年倍增計劃，全省農村居民收入增速連續多年快于城鎮居民，2021年城鄉收入比縮小到2.16：1，是全國城鄉收入差距最小的省份之一。

　　“盱眙龍蝦的品牌效應讓養殖戶得實惠，比外縣市的價格每斤要高兩到三塊錢，畝均效益高好幾百塊錢！”盱眙於氏餐飲蝦神龍蝦總部總經理於新凱說。今年3月，“叮咚買菜”盱眙龍蝦加工基地投產，推出的即食冷吃類小龍蝦深受消費者喜愛。有產業更有品牌，龍蝦滿艙，成為農民致富的新途徑。

　　全面推進鄉村振興，“黨建動能”不可少。我省推動基層黨建與鄉村振興深度融合，黨員在帶領群眾共同富裕中發揮出先鋒模范作用，在實踐中形成有特色、可借鑒的共享發展路徑。

　　淮安市劉老莊鎮是新四軍八十二烈士殉國之地，村黨總支書記朱林上任后，帶領村民們將紅色精神轉化為實干力量，改造58個廢溝廢塘，建成4個千畝連片的高效農田，革命老區成為幸福家園；常熟市支塘鎮蔣巷村老書記常德盛，帶領群眾走出“農業起家、工業發家、旅游旺家”的新農村發展道路，贏得全國文明村等近百項國家和省級榮譽……從實現全面小康到邁向共同富裕，農民群眾獲得感幸福感安全感持續增強。

　　統籌資源，聚力破解“一老一小”民生痛點

　　秋日的南京鄭和公園，老年人三五成群，有的讀報聊天，有的對弈飲茶。2019年，南京市秦淮區將鄭和公園的一處閑置建筑提供給悅華安養機構使用，建成綜合養老服務中心。如今，這里的中央廚房每天為周邊50多處助餐點提供配送服務。該機構負責人黃桂華說：“公園里不少老人都享受到我們提供的助餐服務，這一帶的老小區變成‘養老小區’，很受歡迎。”

　　截至2021年底，全省共建成在業養老機構2240家、各類養老床位74.3萬張，其中由社會力量開辦或經營的養老床位占全省床位總數的70%。建成居家社區養老服務中心站點近2萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000多個，城市街道綜合性養老服務中心237個，農村特困供養服務機構數量881家，形成較為完備的養老服務體系。

　　“善待今天的老人，就是善待明天的自己。”南京中醫藥大學養老服務與管理學院志愿隊在“時間銀行”倡議書中寫道。南京在全國率先實踐“時間銀行”互助養老新模式，鼓勵人們年輕時通過志愿服務把時間“存”進去，等年老后再兌換成別人為自己提供的服務。南京現有街道、社區級“時間銀行”養老服務站點1300多個，累計完成訂單49.6萬個。

　　“一老一小”關系千萬家庭，痛點堵點多、保障難度大。我省堅持一體推進“一老一小”服務保障，廣泛凝聚建設老年和兒童友好社會環境的共識與合力，實現各項服務“從有到優”。

　　在蘇州，兒童友好的美好愿景正從規劃落地為現實。蘇州工業園區錦苑小區，一處荒蕪角落被改造成戶外游學花園，主題花園區、認養種植區和戶外娛樂區相映成趣，兒童友好自然博物館令人耳目一新。“具體建什么，由孩子們商議。”蘇州工業園區斜塘街道金星苑社區書記孫小紅說：“社區舉辦議事會讓孩子們參與，他們從一米的高度看城市，發現很多成人忽視的東西，提升了社區的兒童親和力。”

　　“誰來帶娃”是阻礙小家庭夫妻生育意愿的重要因素。我省通過財政補貼、購買服務、提供場地、減免租金、稅費優惠等多項措施，鼓勵社會力量興辦普惠托育機構，幫小家庭解決育兒之憂。十年來，我省新建、改擴建幼兒園近5000所，普惠性幼兒園覆蓋率超90%，建成普惠托幼機構2600多家。南京撫育安托育中心負責人陳玲告訴記者，在各類政策和補貼的扶持下，目前每月平均收費降至2700元。

　　不落一人，編密織牢民生兜底保障網

　　做好民生兜底保障，是共享發展的題中應有之義，也是衡量共享發展質量水平的“金指標”。江蘇把特困供養對象、最低生活保障對象、低收入家庭、支出型貧困家庭四大類群體全部納入救助范圍，有力保障困難群眾基本生活。各地探索形成一批可復制的經驗做法，形成“享發展”“惠民生”“強保障”的江蘇實踐。

　　“真沒想到，近8000元的醫療費用，我只出了15元。”泰州醫藥高新區低保戶陳先生談起去年的一次住院經歷，仍然感到慶幸。泰州市高港區建檔立卡戶毛先生，總計38806.41元的住院費，基本醫保報銷18795.92元，在享受當地各項待遇后，個人僅承擔781.19元，實際報銷97.99%。泰州在全省首創的醫療救助“雙預警”機制，在防止因病致貧、因病返貧方面發揮重要作用。

　　當下，“福村寶”成為農村熱門話題。在南京市高淳區漆橋街道茅山村黨群服務中心，在鹽城市射陽縣千秋鎮振興社區黨群服務中心，村民們紛紛前來咨詢政策，按工作人員指引繳費參保。千秋鎮村民孫玉芹直夸“福村寶”是個好政策：“減輕了看病負擔，我們全家人都‘寶’了。”

　　“福村寶”2016年發源于江陰市，通過村民公益性互助幫扶，成為當地城鄉基本醫保的一個重要補充保障。2020年起，江蘇積極推廣村民醫療互助，目前該項目在全國多個省份復制推廣，被稱為“第二醫保”。

　　與醫療一樣受到廣泛關注的，還有住房。從淮安市開始試點的共有產權房政策，如今規模與影響越來越大。

　　“我們有資格買南京市秦淮區的新樓盤了，趕快去報名。”今年5月，淮安籍青年陳建其的女友打電話給他，激動地說。南京今年5月推出首批514套共有產權房源，讓陳建其“在主城區安家”的夢想有了實現的可能。由于共有產權性質，購房者只購買80%產權，價格遠低于市場上同地段商品房。

　　城市居民要安家，農村居民也要安居。2018年，江蘇啟動蘇北農房改善工作，將其作為實施鄉村振興戰略、高水平全面建成小康社會的“牛鼻子”工程。在各地各部門努力下，蘇北農村四類重點對象危房實現動態“清零”，“三年改善30萬戶”的目標任務如期高質量完成，不少村莊被命名為省級特色田園鄉村，農房改善地區的鄉村面貌發生顯著變化。

　　連云港市對標特色田園鄉村建設標準，挖掘海濱特色、提煉傳統元素、增強現代功能，三年改善農房4.97萬戶，品質升級但鄉愁不改。在徐州市銅山區單集鎮路東村，新型農村社區路東馨村受到群眾交口稱贊。社區內道路全部硬化，實現雨污分流，幼兒園、老年公寓、生活超市等配套設施一應俱全，生活便捷度、舒適度大大增加。

　　以文化人，不斷彰顯共享發展文明底蘊

　　提高人民群眾社會文明素養，讓人民群眾更好享受發達的社會文明成果，是共享發展的內在要求和重要內容。江蘇把建設文化強省擺上突出位置，把創新社會治理作為迫切任務，用文化潤澤文明，用道德涵養文明，用治理保障文明，推動物質文明和精神文明協調發展，社會文明程度持續攀升。

　　文化成果，全民共享。十年來，全省文藝工作者堅持以人民為中心的創作導向，推出一大批有筋骨、有道德、有溫度的優秀文藝作品，話劇《雨花臺》、淮劇《小鎮》、電視劇《海棠依舊》、蘇劇《國鼎魂》等一批作品獲得國家級大獎，電影《守島人》、電視劇《人世間》等深受百姓喜愛。“紫金”文化品牌、“揚子江”文學品牌閃耀在文化百花園中，“文藝蘇軍”把江蘇故事說到百姓心坎上。

　　文化惠民，書香潤心。我省率先實現農家書屋行政村全覆蓋，全省居民綜合閱讀率超過90%。“朱自清讀書節”“秋白讀書節”“胡瑗讀書節”“韜奮讀書節”……江蘇各地，閱讀蔚然成風。2019年，南京入選“世界文學之都”。“書香江蘇”品牌，煥發出無窮的魅力與光彩。

　　在企業社區、田間地頭，有一群特殊的“明星”，他們各展所長，從快板劇到微視頻，或唱或說或舞，每次出場都自帶“引力場”。他們是江蘇的“百姓名嘴”，用有趣的形式、通俗的語言，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。既要“富口袋”又要“富腦袋”，我省各地通過豐富的實踐活動，推動社會主義核心價值觀春風化雨深入人心，在全社會樹立起向上向善的風尚。

　　江山就是人民，人民就是江山。江蘇把全省8500多萬兒女對美好生活的向往，轉化為共享發展的汩汩動能。奮進新征程，江蘇牢記習近平總書記的殷殷囑托，把握新發展階段規律特征，不斷增強發展的平衡性、協調性、包容性，讓人人都享有勤勞致富、奮斗圓夢的機會，讓人民群眾的生活一年更比一年好，讓習近平總書記擘畫的“強富美高”新江蘇成為8500萬江蘇人民的幸福家園。

　　新發展理念在江蘇·共享發展調研組（組長：省社科院黨委書記、院長，省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任夏錦文；成員：省民政廳秦銳，省人社廳湯興華，省衛健委吳蘇凌，省社科院方維慰、呂永剛、趙錦春、孫運宏，新華日報社袁媛）