人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、學(xué)位緊張……每座超大城市都面臨著急速擴(kuò)張所帶來的建設(shè)管理跟不上需求增長的矛盾。北京也不例外，這些矛盾既是困擾城市發(fā)展的“大城市病”，更成了百姓的一塊“心病”。

　　身為大國首都，北京自當(dāng)率先走出一條治理“大城市病”的新路。這些年來，全市深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，持續(xù)開展“疏解整治促提升”專項行動，推動城市減量發(fā)展。過去5年，全市與疏解相關(guān)六大行業(yè)市場主體下降17.8%，利用騰退區(qū)域性批發(fā)市場等大體量空間集聚高精尖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升6000多處便民網(wǎng)點(diǎn)，更利用零散、低效空間補(bǔ)建了一批養(yǎng)老驛站、書店等公共服務(wù)設(shè)施，為治理“大城市病”貢獻(xiàn)出北京“藥方”。

　　從聚到疏

　　疏解相關(guān)六大行業(yè)市場主體降17.8%

　　北京、天津、河北廊坊——北京精雕集團(tuán)在京津冀的三點(diǎn)布局，撐起了企業(yè)快速發(fā)展的“黃金三角形”。8年前，精雕集團(tuán)把生產(chǎn)線搬到廊坊，把研發(fā)留在北京，已經(jīng)建成的天津新生產(chǎn)線未來也將布局一批新設(shè)備。

　　企業(yè)的調(diào)整折射整座城市的巨變。“北京城市發(fā)展方式的改變，僅僅考慮‘眼前利益’難以解決，僅僅依靠自身‘一畝三分地’難以解決。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，疏解是根治北京“大城市病”的關(guān)鍵抓手，北京堅持內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力——

　　看增量。全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄不斷迭代升級，累計不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)近2.4萬件，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開了更大空間,科技等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體占比由2013年的40%升至2021年的62%。

　　看存量。累計疏解提升一般制造業(yè)企業(yè)超過2000家、區(qū)域性市場和物流中心640個。

　　看城六區(qū)。截至2021年底，全市制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等與疏解相關(guān)的六大行業(yè)市場主體數(shù)量較2016年同期下降17.8%，其中城六區(qū)更是下降35.3%，是全市平均降幅的2倍。

　　看核心區(qū)。一批市屬高校醫(yī)院向外布局，核心區(qū)外地患者診療量構(gòu)成比持續(xù)降低。“降密提質(zhì)”的過程中，前門旅游集散中心完成外遷，137家住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　從聚到疏，從加到減，北京城的深刻變化滲透到城市運(yùn)行、百姓生活的方方面面。“近年來，北京堅持集約發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)效率提升。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，北京已實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。

　　從管到治

　　精細(xì)化治違騰退土地2.2萬公頃

　　這幾年，越來越多的市民開門見綠，很多新增綠地都是疏解騰退再綠化的成果。2017年以來，本市累計拆除違法建設(shè)2.3億平方米、騰退土地2.2萬公頃。

　　“違法建設(shè)的治理一直是老大難。這幾年我們變換了思路，實(shí)現(xiàn)從整治型拆違向規(guī)劃引領(lǐng)精細(xì)化治違的轉(zhuǎn)變，一體化實(shí)施拆違、騰地、增綠。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿非一日之功。

　　“大城市病”的形成是在城市日積月累建設(shè)發(fā)展過程中從量變到質(zhì)變的結(jié)果，形成因素多元而復(fù)雜。破解沉疴頑疾，既需要“猛藥”，更需要“緩藥”。

　　近年來，本市把占道經(jīng)營、群租房、無證無照經(jīng)營等城市治理任務(wù)并聯(lián)推進(jìn)，大部分任務(wù)進(jìn)入“發(fā)現(xiàn)一處、治理一處”的動態(tài)清零治理階段。同時，制定出臺圍擋規(guī)范治理、橋下空間使用管理、住房租賃條例等一系列關(guān)于城市治理的標(biāo)準(zhǔn)、政策、機(jī)制，推動從專項整治向常態(tài)化、制度化、法治化治理轉(zhuǎn)變。

　　一項項“小”的積累匯聚成閃亮“大”成績：北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地“動批”疏解轉(zhuǎn)型為北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，轉(zhuǎn)型后的寶藍(lán)·金融創(chuàng)新中心用原“動批”3%的面積創(chuàng)造了原整個“動批”經(jīng)濟(jì)效益的總和；26家中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)騰退后主要用于補(bǔ)充本區(qū)域中小學(xué)教育；利用零散、低效空間補(bǔ)充生活生態(tài)空間，補(bǔ)建了一批養(yǎng)老驛站、書店等公共服務(wù)設(shè)施；結(jié)合拆違騰退地塊建成投用口袋公園、微型綠地約460處……

　　從有到優(yōu)

　　基本便民商業(yè)服務(wù)城市社區(qū)全覆蓋

　　不僅要疏解、整治，更要提升。治理“大城市病”的最終目標(biāo)是讓百姓滿意。

　　回天的廢棄鍋爐房變居民活動室，雍和宮橋下空間改造提升成停車場，馬路兩側(cè)披著綠網(wǎng)的荒地可以先建成綠地……每一年的疏整促專項行動，除了有整治問題亂象的“負(fù)面清單”，還有改善提升的“正面清單”，讓百姓生活服務(wù)從“有”變“優(yōu)”。

　　“本市圍繞市民消費(fèi)、出行、居住等實(shí)際生活需要，進(jìn)一步加大優(yōu)化提升工作力度，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，實(shí)實(shí)在在增加市民獲得感幸福感。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　既要有便民服務(wù)，也要有高品質(zhì)消費(fèi)服務(wù)。本市采用多種形式發(fā)展老年餐桌1168個，精準(zhǔn)補(bǔ)建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6246個，實(shí)現(xiàn)基本便民商業(yè)服務(wù)功能社區(qū)全覆蓋；同時，20多個傳統(tǒng)商圈商場升級改造全面完成，王府井全國示范步行街揭牌，三里屯太古里西區(qū)等消費(fèi)新地標(biāo)亮相。

　　既要修新路，也要提升既有重點(diǎn)道路通行能力。東城區(qū)珠市口東大街、平谷區(qū)府前街等38條林蔭路建成投用；順沙路等一批道路實(shí)施環(huán)境整治和景觀綠化提升；825條代征代建道路移交，切實(shí)提高了道路管養(yǎng)水平。

　　“經(jīng)過幾年來大力度推進(jìn)，疏整促專項行動已經(jīng)從全面‘攻堅戰(zhàn)’向重點(diǎn)‘殲滅戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變，剩余的是更加難啃的‘硬骨頭’，需要繼續(xù)深化拓展、不斷創(chuàng)新。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，未來將更加突出優(yōu)化提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境，更大力度解決市民急難愁盼問題，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。