江蘇省建立省政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理制度已有5年。按制度，今年國有資產(chǎn)管理面臨監(jiān)督“大考”。9月27日—28日，省十三屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了省政府關于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，并召開聯(lián)組會議進行專題詢問。省政府分管負責人領銜，省有關部門主要負責人直面常委會組成人員直接坦率的問題一一作答。

　　制度建立5年，實施效能如何？

　　省政府此次提交的年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，除主報告外還有17份附件、20份報表，是迄今為止最完整全面的國資家底報告。這份詳實報告根據(jù)2018年省委有關意見精神提交。該意見要求建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度，賦予人大監(jiān)督新職責，其中不僅明確省政府每年向省人大常委會提交書面綜合報告及就一個專項報告作口頭報告，還要在每屆省人大常委會屆末年份提交書面綜合報告并口頭報告。

　　制度建立5年，實施效能如何？省財政廳廳長張樂夫介紹， 5年來在全省各級人大常委會指導推動下，全省各地各部門對國有資產(chǎn)管理重視程度有所提高，管理水平和管理質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的提升。其間，我省基本健全具有江蘇特色的國有資產(chǎn)管理體系，率先在全國完成省級黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一和監(jiān)管，開展了十年一次的資產(chǎn)清查及開展國有資產(chǎn)績效管理評價，并積極探索公共基礎設施等行政事業(yè)資產(chǎn)的計價管理。

　　本屆省人大常委會已連續(xù)4年審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，并先后聽取審議4個專項報告，實現(xiàn)了對4大類別國有資產(chǎn)管理專項報告和審議監(jiān)督的首輪全覆蓋。本次專題詢問“期末考”在屆末開展，事先進行了廣泛專題調(diào)研和意見搜集，并通過多種渠道向社會公開征集詢問問題，不少人大代表、企業(yè)界人士提出了意見建議。

　　現(xiàn)場詢問直接而坦率。“在聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告時我們注意到，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的基礎性工作存在薄弱環(huán)節(jié)。”省人大常委會委員陸永泉舉例說，一些部門單位的設備未入賬或閑置、一些資產(chǎn)因未開展清查盤點導致賬實不符、房產(chǎn)土地未辦理權(quán)屬證明或房產(chǎn)出租處置收益受損。此外還存在資產(chǎn)利用效率不高甚至流失的問題。

　　“確實清醒地看到還存在著這些問題。我覺得主要是制度還有待進一步完善，資產(chǎn)管理業(yè)務水平和管理要求有待于進一步提高，監(jiān)管措施需要進一步加強。”張樂夫表示，將借推動《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》修訂之機，進一步明確國有資產(chǎn)清查、登記入賬、責任追究等相關要求，同時根據(jù)財政部將出臺公共基礎設施、政府儲備物資、文化文物資產(chǎn)、保障性住房、受托代理資產(chǎn)“新五類”資產(chǎn)管理制度之機，研究制定我省制度規(guī)定；具體落實上通過研究計價辦法，積極創(chuàng)新管理方式，加快完善資產(chǎn)管理信息化建設，全面正確反映好國有資產(chǎn)價值，進一步推動公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查入賬。

　　既要賬目清楚，還要提升使用效能。張樂夫透露，已獲批設立的省行政性國有資產(chǎn)管理中心，將對省級各類閑置資產(chǎn)、大型公共服務設施等資產(chǎn)探索統(tǒng)一實施管理、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置，并同省經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺。在現(xiàn)有省級政府公共倉基礎上，一個網(wǎng)絡公共倉正在籌建，未來將實現(xiàn)存量資產(chǎn)調(diào)劑、共享、盤活、利用，并通過財政預算管理一體化資產(chǎn)平臺逐步實現(xiàn)省級和各市縣公共倉的整合。

　　關鍵行業(yè)領域如何加快國有資本布局？

　　近年來，一些省份在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)領域不斷加大國有資本布局。江蘇省屬國有企業(yè)則產(chǎn)業(yè)門類相對單一，在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面布局較少。2021江蘇省百強創(chuàng)新型企業(yè)榜單上，國有企業(yè)占比較低、整體實力偏弱。如何破題、解題？

　　“這個問題確實是我們下一步應該努力的方向。”省國資委主任謝正義介紹了近幾年我省國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局上的諸多動作：省級層面，省國信集團一次性出資30億元參與徐工集團的混改；省高投集團圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)，“十三五”以來已累計投資高新技術企業(yè)340多家，投資總額達128億元。市級層面，南京、蘇州、無錫、常州等市圍繞半導體、新能源汽車和綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等重點領域加大布局力度，帶動一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目集聚。

　　“從總體上講，我省國資、國企在高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)投入仍顯不足。”謝正義坦承，要做的事很多，如要加強與央企、大院大所和行業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，吸引產(chǎn)業(yè)類央企來蘇設實驗室、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，目前新一輪央地合作正積極籌劃推進。他建議，要圍繞江蘇高質(zhì)量發(fā)展需求明確重點，加強省市聯(lián)動，形成戰(zhàn)略協(xié)同，讓各市在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上形成一盤棋；同時突出企業(yè)家主體地位和人才支撐引領作用，進一步研究新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)對企業(yè)家和對人才的要求，真正創(chuàng)造“國企敢干”的環(huán)境。

　　近年來外地國資系統(tǒng)頻頻收購江蘇上市公司，僅2019年—2021年就收購了10家民營上市公司。省人大常委會委員于敦德就此發(fā)問，我省國資對外收購情況如何？如何看待國資收購民營上市公司現(xiàn)象？“這個問題省委省政府十分重視、多次過問，并召開專題會議研究分析。”謝正義介紹，2019年以來，外省國資收購江蘇上市民營企業(yè)12戶，主要集中在5個省。同期我省國資也在收購民營上市公司，8戶在省內(nèi)，1戶在省外。

　　分析上述情況，首先要看到被外省收購的12戶上市公司中，10戶注冊地沒有發(fā)生變化，且部分完成收購后，收購方通過資本運作增強了上市公司投資能力。“這種并購，產(chǎn)業(yè)還在江蘇，投資還在江蘇。”謝正義表示，還要看到收購后有的企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)波動，江蘇國資收購的上市公司表現(xiàn)也類似，“所以我們認為國資收購民營上市公司的效果及效用仍需長期觀察和跟蹤。”謝正義補充說，其中風險引起了國資監(jiān)管方面高度重視，去年6月國務院國資委專門開會，強調(diào)防范國有企業(yè)收購上市公司的風險。

　　“所以我們認為國有企業(yè)收購民營企業(yè)是一個正常的市場行為。”謝正義強調(diào)，江蘇省屬企業(yè)在進行上市公司收購戰(zhàn)略時要圍繞企業(yè)主業(yè)、緊扣服務江蘇主場，堅持市場化、法治化原則，不要為做大而做大。

　　對國有資產(chǎn)“經(jīng)濟體檢”揭示了哪些問題？

　　審計監(jiān)督是對國有資產(chǎn)最專業(yè)最權(quán)威的監(jiān)督。對國有資產(chǎn)常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”開展情況如何？發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

　　省審計廳廳長侯學元介紹，近年來該廳主要結(jié)合每年開展的審計項目，分類分批對國有資產(chǎn)進行審計檢查。如結(jié)合部門預算執(zhí)行審計，加強對行政性國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，重點關注相關單位資產(chǎn)底數(shù)是否清楚、配置是否科學合理、出租出借是否合法合規(guī)，以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理情況。“在這中間，具體揭示了一些單位資產(chǎn)不入賬、超標準配置辦公設備，以及違規(guī)出租出借房產(chǎn)等突出問題。”侯學元說。

　　“經(jīng)濟體檢”要針對關鍵人群。一方面，結(jié)合國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，審計部門加強了對省屬企業(yè)（包括金融企業(yè)單位）國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，其中主要關注企業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬登記、投資收益、擔保處置以及風險防范化解等情況，查處了一些企業(yè)房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)長期不辦理產(chǎn)權(quán)登記，以及盲目投資、隨意提供擔保造成國有資產(chǎn)損失等突出問題。另一方面，結(jié)合領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計及一些專項審計調(diào)查，審計部門重點關注土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)利用，以及生態(tài)環(huán)境保護修復等情況。“這中間主要揭示一些地方耕地保護政策落實不到位等問題。”侯學元說。

　　從近年國有資產(chǎn)審計報告看，一些企業(yè)存在會計信息和資產(chǎn)負債損益失真，資產(chǎn)購置、處置和收入核算不規(guī)范，存在資產(chǎn)多計或少計現(xiàn)象；部分企業(yè)資產(chǎn)未有效盤活、招投標不規(guī)范、投資經(jīng)營存在重大風險。謝正義表示，問題客觀存在，整改正不斷推進。

　　在頂層設計上，今年4月省兩辦聯(lián)合印發(fā)適用于全省所有國企的《關于全面加強國有企業(yè)監(jiān)管的意見》。“這在我省國資國企監(jiān)管歷史上是第一次，在全國地方國資委中也是第一個，是形成更加成熟、更加定性的國資監(jiān)管體制的一個探索。”謝正義說，在省屬企業(yè)推行全面預算管理、分類管控主業(yè)和非主業(yè)投資，向省屬企業(yè)派駐財務監(jiān)督專員，向省屬企業(yè)統(tǒng)一選聘企業(yè)年報審計會計師事務所的工作等十多個配套文件已出臺，以構(gòu)建對國有企業(yè)經(jīng)營決策的事前事中事后全過程監(jiān)管。

　　年底前，上述監(jiān)管舉措將全部落地。省國資委還正提請研究建立由省紀委監(jiān)委、省委組織部、省委巡視辦、省財政廳、省審計廳和省國資委為成員單位的省屬企業(yè)外部監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)動工作機制。謝正義介紹，該機制目的是實現(xiàn)各類監(jiān)管事項在不同監(jiān)管主體間“能交接能落實”“能上手能出手”“能開場能收場”，發(fā)揮協(xié)同效應。同時，省級層面行之有效的制度將向市縣國資監(jiān)管機構(gòu)推廣。謝正義還建議省人大常委會參考兄弟省區(qū)做法，進行地方國資監(jiān)管立法。（陳月飛）