習近平總書記指出，“文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源”，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”，“中軸線申遺是件大事”，要“以中軸線申遺保護為抓手，帶動重點文物、歷史建筑騰退，強化文物保護和周邊環(huán)境整治”。市委、市政府高度重視中軸線保護和申遺工作，要求把傳承北京城市歷史文脈的中軸線保護好，以中軸線申遺為重要抓手，統(tǒng)籌保護北京豐富的歷史文化遺產(chǎn)、進一步提升全國文化中心建設(shè)水平。

　　2011年，北京市啟動中軸線申遺工作。2012年，國家文物局將北京中軸線列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單。聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》確立的世界遺產(chǎn)保護制度，對申報世界文化遺產(chǎn)提出了較高的標準，要求國家和地方級的立法、規(guī)范措施應確保遺產(chǎn)保護完好。

　　為了貫徹落實習近平總書記重要指示精神，為北京中軸線保護和申遺工作提供法治保障，市人大常委會審議通過了《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》，自2022年10月1日起實施。

　　什么是北京中軸線

　　鐘鼓樓、萬寧橋、故宮、永定門……這些聞名遐邇的歷史建筑有一個共同點——都位于一條中軸線上。梁思成先生在《北京——都市計劃中的無比杰作》中描述到，“一根長達8公里，全世界最長，也最偉大的南北中軸線穿過了全城。北京獨有的壯美秩序就由這條中軸的建立而產(chǎn)生?！?/p>

　　北京中軸線是北京老城的靈魂和脊梁，是中國乃至全世界現(xiàn)存保存最完整的傳統(tǒng)都城中軸線，集中展現(xiàn)了13世紀至今中華文明在城市規(guī)劃建設(shè)上的偉大創(chuàng)造與杰出才能，突出地展現(xiàn)了中國傳統(tǒng)時空觀、宇宙觀，承載了辨方正位、天人合一、以中為尊、禮樂交融等中國傳統(tǒng)哲學思想和禮儀文化，體現(xiàn)了中國人對以秩序為特征的理想社會治理方式的追求，符合列入《世界遺產(chǎn)名錄》的“突出的普遍價值”標準，“具有罕見的、超越了國家界限的、對全人類的現(xiàn)在和未來具有普遍的重要意義的文化和/或自然價值”。

　　為了便于社會公眾了解和參與保護，《條例》第二條明確，北京中軸線北端為北京鼓樓、鐘樓，南端為永定門，縱貫北京老城，全長7.8公里，是由一系列古代皇家建筑、城市管理設(shè)施和居中歷史道路、現(xiàn)代公共建筑和公共空間共同構(gòu)成的城市歷史建筑群。同時，在第三條第一項列舉了具體遺產(chǎn)點位，包括北京鼓樓、鐘樓、地安門外大街、萬寧橋、地安門內(nèi)大街、景山、故宮、太廟、社稷壇、天安門、天安門廣場建筑群、正陽門、前門大街、天橋南大街、天壇、先農(nóng)壇、永定門御道遺存、永定門等。

　　除北京中軸線外，與之相關(guān)的物質(zhì)的和非物質(zhì)的環(huán)境，作為承載中軸線突出普遍價值的一部分，也是《條例》保護的對象。具體規(guī)定在第三條第二項至第八項，包括在中軸線居中對稱格局下形成的歷史城廓、歷史街巷、城市標志物、景觀視廊、歷史河湖水系、古樹名木等歷史文化資源，以及與中軸線價值密切相關(guān)的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等。

　　誰來保護北京中軸線

　　中軸線是歷史留給北京的寶貴文化遺產(chǎn)，任何單位和個人都有保護中軸線的責任和義務。

　　公眾參與是當代文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展趨勢。社會公眾積極參與，有利于促進全社會對遺產(chǎn)價值的準確認知，提升共同保護的社會共識，促進遺產(chǎn)的可持續(xù)保護和傳承發(fā)展。對此，《條例》第九條、第十條、第十四條、第二十條、第二十四條、第二十五條明確了遺產(chǎn)保護的公眾參與機制，鼓勵、支持公眾積極投身遺產(chǎn)保護。例如，公眾可以利用市文物部門建立的遺產(chǎn)信息平臺查閱信息、共享研究成果，也可以通過開展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場所和服務等多種方式參與保護利用，還可以成為志愿者，講好中軸線故事，為遺產(chǎn)保護貢獻力量。對保護工作作出突出貢獻的單位和個人，將予以表彰或者獎勵。

　　此外，《條例》第五條、第六條、第八條明確了政府、部門、保護責任人、議事協(xié)調(diào)工作機制、保護機構(gòu)等多層次的保護主體和保護責任，著力構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范、有效的保護管理機制。

　　怎樣保護北京中軸線

　　中軸線歷經(jīng)元、明、清及近現(xiàn)代七個多世紀風云變幻，保存延續(xù)至今十分不易?！稐l例》對標國際公約，在第十一條至第十八條提出了一系列保護要求和保護措施，包括編制保護管理規(guī)劃，劃分遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，針對各類保護對象提出具體保護要求等，并從資源調(diào)查和保護監(jiān)測、考古勘探、工程建設(shè)、騰退改造、應急保障等方面，規(guī)定了全方位的保護措施。

　　此外，《條例》第二十八條至第三十條還對政府有關(guān)部門不履行保護職責，破壞或者損毀不可移動文物、歷史建筑、古樹名木，未經(jīng)審批在保護區(qū)域內(nèi)進行工程建設(shè)或者其他影響中軸線傳統(tǒng)風貌、歷史格局的活動等行為的法律責任，與相關(guān)法律法規(guī)作出了銜接性規(guī)定（見《〈北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例〉涉及的法律責任規(guī)定》），為中軸線保護提供剛性約束。

　　如何讓北京中軸線活起來

　　合理利用才是最好的保護。只有深入梳理挖掘中軸線的歷史資源和文化內(nèi)涵，加強文化展示，促進合理利用，才能保持中軸線的生命力，使其更好發(fā)揮傳承文化、啟迪思想、推動發(fā)展的作用。

　　《條例》在堅持保護優(yōu)先的前提下，規(guī)定了多種傳承利用措施。例如，第十九條、第二十二條和第二十三條規(guī)定，推動不可移動文物、歷史建筑向公眾開放，鼓勵單位和個人向公共文化機構(gòu)捐贈或者委托展示實物、資料，鼓勵高等院校、專家學者進行遺產(chǎn)價值研究，鼓勵學校開展相關(guān)教育教學活動，鼓勵保護區(qū)域內(nèi)居民開展民俗文化活動，完善公共服務配套設(shè)施、提升公眾體驗，促進中軸線保護和旅游融合發(fā)展，加強對保護區(qū)域內(nèi)的業(yè)態(tài)引導等等。

　　怎樣讓遺產(chǎn)保護成果更多惠及人民群眾

　　世界文化遺產(chǎn)申報涉及遺產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)與居民生活，以人為本、盡可能讓公眾受益是中軸線申遺保護的重要原則。

　　居住生活在保護區(qū)域內(nèi)的居民是中軸線申遺保護最直接的利益相關(guān)方，也是承載中軸線歷史文化內(nèi)涵的重要群體。為了保障保護區(qū)域內(nèi)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《條例》第二十六條作出特別規(guī)定。一方面，要求保護機構(gòu)建立日常溝通機制，聽取居民對遺產(chǎn)保護與管理工作的意見和建議；另一方面，要求街道和社區(qū)組織居民參與遺產(chǎn)的保護、利用，以及遺產(chǎn)價值的發(fā)掘、展示和傳播，提升居民的認同感、獲得感和幸福感。

　　申遺的過程充滿了文物保護和城市發(fā)展的機遇，世界各地都在探索和實踐在申遺的過程中，帶動地方區(qū)域或城市整體發(fā)展。近年來，北京市以中軸線申遺為抓手，加強重點地區(qū)綜合整治，統(tǒng)籌遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展、民生改善，讓更多人民群眾享受遺產(chǎn)保護的成果。例如，探索了北京老城保護和改造的“共生院”模式，實現(xiàn)了傳承文脈、修補功能、改善民生、提升環(huán)境、繁榮社會的多重效果；對鐘鼓樓廣場進行整體改造，為居民文體活動和旅游觀光、文化體驗提供了新的公共空間，也成為中軸線北端一個重要的歷史文化景觀。對此，《條例》第二十七條明確，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展、民生改善的關(guān)系，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施，改善人居環(huán)境，促進遺產(chǎn)保護共治、成果共享。