營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的突破口、推動高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。

　　日前，山西省印發(fā)《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聚焦服務(wù)該省“一群兩區(qū)三圈”區(qū)域發(fā)展新布局，重點(diǎn)圍繞打造“五個環(huán)境”，提出了30 項(xiàng)具體任務(wù)、119條引領(lǐng)性強(qiáng)、突破性大、惠及面廣的改革事項(xiàng)。

　　這是山西省優(yōu)化營商環(huán)境的又一重要綱領(lǐng)性文件。《行動方案》力爭通過全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，更多激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　聚焦“一群兩區(qū)三圈”

　　“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”有力的政策，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。

　　服務(wù)“一群”發(fā)展。推動太原市緊緊抓住國家區(qū)域中心城市建設(shè)重大機(jī)遇，對標(biāo)國內(nèi)外一流先進(jìn)和最佳實(shí)踐，全面推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革和全方位創(chuàng)新提升，努力形成一批首創(chuàng)性、突破性的制度創(chuàng)新成果。晉中市探索“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革向有條件的縣（市、區(qū)）延伸。陽泉市在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用。呂梁市開展惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)改革創(chuàng)新。

　　服務(wù)“兩區(qū)”發(fā)展。推動太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)加快構(gòu)建跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”協(xié)同發(fā)展模式，探索跨區(qū)域項(xiàng)目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦工作機(jī)制，打造“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革樣板，加快建設(shè)與國際通行規(guī)則接軌的市場體系，深化商品和服務(wù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素流動型開放，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，努力建設(shè)山西中部城市群發(fā)展北引擎，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；推動山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)探索具有更強(qiáng)競爭力的開放政策和制度，在商事仲裁、商事救濟(jì)、跨境投資貿(mào)易便利化、國際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試，探索貿(mào)易便利化和審評審批制度聯(lián)動改革，開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外重點(diǎn)企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)山西中部城市群發(fā)展南引擎。

　　服務(wù)“三圈”發(fā)展。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）因地制宜探索差異化、特色化改革。支持大同市深化獲得用水用氣便利化改革。朔州市探索“多測合一”、聯(lián)合驗(yàn)收改革。臨汾市開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化改革，打造領(lǐng)辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦“四辦服務(wù)”品牌。運(yùn)城市深化零距離、零收費(fèi)、零延遲、零投訴“四零服務(wù)”改革。長治市探索“7×24小時”數(shù)字賦能智慧服務(wù)。晉城市推進(jìn)“無證明城市”改革試點(diǎn)，探索“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革向有條件的縣（市、區(qū)）延伸，深化“一枚印章管審批”升級版改革。

　　圍繞打造“五個環(huán)境”

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。

　　《行動方案》重點(diǎn)圍繞打造“五個環(huán)境”。其中，在法治環(huán)境方面，破除妨礙公平競爭的不合理限制，加強(qiáng)市場主體合法權(quán)益保護(hù)，建立營商環(huán)境法治保障共同體，開展市場主體法律顧問服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)。

　　在政務(wù)環(huán)境方面，開展“秒報秒批”智慧審批服務(wù)，推行登記注冊“網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，探索推進(jìn)企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢”，建立政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”線上、線下“全代辦”制度。

　　在信用環(huán)境方面，探索重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管制度，探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制，探索企業(yè)重整期問信用修復(fù)機(jī)制，健全完善政府守信踐諾機(jī)制。

　　在人文環(huán)境方面，打造政策全生命周期服務(wù)鏈，企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈，項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈，自然人全生命周期服務(wù)鏈，基本公共服務(wù)普惠共享鏈。

　　在要素保障環(huán)境方面，建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系，開展簡易低風(fēng)險項(xiàng)目“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”改革，推進(jìn)水電氣暖網(wǎng)聯(lián)動投裝改革，建立項(xiàng)目前期服務(wù)機(jī)制，量身訂制“一項(xiàng)目一方案一清單”批服務(wù)等。

　　推出基礎(chǔ)性牽引性改革

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好！

　　組織專題研討，協(xié)調(diào)40 多個部門統(tǒng)籌推進(jìn)，工作專班歷時半年……山西省始終堅(jiān)持對標(biāo)最高最好最優(yōu)，時刻保持追趕者的姿態(tài)，哪里有差距就改哪里，誰是標(biāo)桿就學(xué)誰。在對照國發(fā)24 號文件要求，吸收上海、重慶等市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究分析全省營商環(huán)境建設(shè)短板弱項(xiàng)，最終制定出臺《行動方案》。

　　值得關(guān)注的是，在創(chuàng)新提升行動中，山西省將推出一系列基礎(chǔ)性牽引性改革舉措，以“點(diǎn)”的突破推動“面”上提升。

　　實(shí)施一批對標(biāo)改革。對照國家授權(quán)首批6個試點(diǎn)城市的101 項(xiàng)改革，在全省權(quán)限范圍內(nèi)盡最大可能對標(biāo)改革。如開展“一照多證”“一證多址”改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)等。

　　深化一批特色改革。從群眾急需解決的問題著手，打造營商環(huán)境創(chuàng)新提升的“山西亮點(diǎn)”。如推動實(shí)施“五有套餐”，深化“多規(guī)合一”，推講“多碼融合”，打造“一校印章管審批”升級版。

　　創(chuàng)新一批自主改革。開展極簡審批行動，推進(jìn)便利納稅“十一稅合一”申報，社保數(shù)據(jù)“領(lǐng)跑”、繳費(fèi)人“零跑”，探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用等。

　　《行動方案》是山西省繼以數(shù)字政府建設(shè)為牽引進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃之后，最新推出的營商環(huán)境3.0版改革，是山西省“十四五”期間營商環(huán)境創(chuàng)新提升的施工圖。該行動方案的貫徹落實(shí)，將對全省優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體倍增、更多激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。