耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，去年3月份，北京市出臺(tái)了《北京市關(guān)于全面推行“田長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市全面推行“田長(zhǎng)制”，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)田長(zhǎng)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)督管理與保護(hù)利用工作負(fù)責(zé)。這是全國(guó)第一個(gè)層層壓實(shí)省（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村耕地保護(hù)黨政同責(zé)的具體舉措。

　　層層壓實(shí) 全面建立“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系

　　北京市借鑒“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，由18位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)田長(zhǎng)，落實(shí)“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”，集中時(shí)間到責(zé)任區(qū)巡查調(diào)研。

　　13個(gè)涉農(nóng)區(qū)全部出臺(tái)區(qū)級(jí)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案，設(shè)立了區(qū)總田長(zhǎng)、副總田長(zhǎng)和區(qū)級(jí)田長(zhǎng)，明確了責(zé)任區(qū)域。186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺(tái)工作方案，3318個(gè)村明確村級(jí)田長(zhǎng)。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系全部建立。同時(shí)，為了把耕地保護(hù)做實(shí)做細(xì)，各區(qū)積極創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌利用護(hù)林員、管水員、網(wǎng)格管理員等，通過(guò)“一員二管”、“一員三管”等方式，探索建立農(nóng)田管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)耕地日常保護(hù)。

　　相通互促 基本形成“田長(zhǎng)制”工作格局

　　通過(guò)印發(fā)《北京市田長(zhǎng)制辦公室組建及工作方案》，明確了市田長(zhǎng)制辦公室工作架構(gòu)，組建市田長(zhǎng)制辦公室，成立工作專班，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市規(guī)劃自然資源委建立了聯(lián)合調(diào)度工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工作相通互促，在推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、撂荒地整治、“非農(nóng)化”治理、保護(hù)補(bǔ)償政策出臺(tái)等方面形成了有效合力。市、區(qū)田長(zhǎng)制辦公室建立上下互動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)或月調(diào)度等形式，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)解決問(wèn)題。

　　在建立田長(zhǎng)制工作機(jī)制的同時(shí)，制定田長(zhǎng)制配套制度和政策。制定出臺(tái)《北京市總田長(zhǎng)令發(fā)布制度》《北京市田長(zhǎng)制調(diào)度制度》《北京市田長(zhǎng)制巡查檢查制度》等配套制度。市規(guī)劃自然資源委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《北京市耕地保護(hù)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，對(duì)納入全市耕地保護(hù)空間范圍、且已落圖入庫(kù)并現(xiàn)狀耕種的耕地，市財(cái)政給予保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)結(jié)合實(shí)際予以補(bǔ)償。同時(shí)，完善新增耕地部門聯(lián)合驗(yàn)收流程，強(qiáng)化市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收，從入口把好耕地質(zhì)量關(guān)。

　　平穩(wěn)推進(jìn) 有力落實(shí)“田長(zhǎng)制”重點(diǎn)任務(wù)

　　大力推進(jìn)復(fù)耕復(fù)墾，截至年底，全市落實(shí)復(fù)耕復(fù)墾地塊約35.25萬(wàn)畝，完成年度計(jì)劃的142.77%。復(fù)耕復(fù)墾中，注重保護(hù)農(nóng)民利益，嚴(yán)密防止傷農(nóng)毀林。嚴(yán)格做好“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治“回頭看”，開(kāi)展百日專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問(wèn)題立即整改和調(diào)查處置，形成威懾力，及時(shí)消除反彈隱患。全年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4.29萬(wàn)畝，完成率達(dá)107%，統(tǒng)籌發(fā)展3.83萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉，完成率達(dá)127%。摸清已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀分布，組織編制《北京市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，明確未來(lái)十年建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和保障措施。完成撂荒地摸底整治，針對(duì)國(guó)土三調(diào)耕地中未種植地塊開(kāi)展全面摸底，全年恢復(fù)撂荒地種植16萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)能種盡種、應(yīng)種盡種。大力度的撂荒地集中整治為完成糧菜種植任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年完成糧食播種面積91.4萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)24.6%，超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)；蔬菜播種面積69.68萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)21.8%。

　　此外，各區(qū)結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，積極作為、大膽探索，加大創(chuàng)新力度，呈現(xiàn)出多方面工作亮點(diǎn)。在工作機(jī)制方面，通州區(qū)將耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境類別分類管理以及產(chǎn)地環(huán)境長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)工作“三合一”，作為“田長(zhǎng)制”考核量化的重要指標(biāo)依據(jù)。在技術(shù)支撐方面，朝陽(yáng)區(qū)建立“一鄉(xiāng)一圖一表”“一地一檔”工作臺(tái)賬，借助區(qū)域城市智慧大腦建設(shè)，探索建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。在政策支持方面，平谷區(qū)編制實(shí)施《田林園實(shí)施引導(dǎo)規(guī)劃》，理清“田、林、園”用地空間及邊界，探索農(nóng)田成方連片優(yōu)化路徑。

　　各區(qū)下大氣力解決復(fù)耕復(fù)墾、撂荒地種植、耕地“非農(nóng)化”治理等多年來(lái)難啃的硬骨頭，向社會(huì)傳遞出嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的堅(jiān)定意志，彰顯出首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、扛起糧食安全責(zé)任的擔(dān)當(dāng)作為，極大地提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾保護(hù)耕地和農(nóng)田的責(zé)任意識(shí)。

　　今年，北京市將以持續(xù)落實(shí)《北京市關(guān)于全面推行“田長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)》為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系，進(jìn)一步健全“田長(zhǎng)制”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善配套制度和政策體系，全面推動(dòng)耕地保有量和永久基本農(nóng)田落地落圖、實(shí)至名歸，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量布局并重，保護(hù)建設(shè)利用共進(jìn)，嚴(yán)格守護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。

　　近日，《2022年北京市“田長(zhǎng)制”任務(wù)清單》以1號(hào)市總田長(zhǎng)令發(fā)布執(zhí)行，全面吹響了今年推進(jìn)“田長(zhǎng)制”的號(hào)角，落實(shí)落細(xì)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系、實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田及其儲(chǔ)備區(qū)全部為穩(wěn)定利用耕地、嚴(yán)格耕地保護(hù)用途管制、持續(xù)開(kāi)展永久基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查評(píng)估、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與規(guī)劃、推進(jìn)耕地智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)、建立健全制度和政策體系、完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等八項(xiàng)任務(wù)舉措，將形成對(duì)全市耕地和農(nóng)田全方位的有力保護(hù)。（解雯）