城市與鄉村是一個互補互促、互利互融的有機整體。城市是引領、輻射和帶動鄉村發展的發動機，鄉村則是支撐城市發展的重要依托和土壤。政府工作報告在回顧去年所取得的成就時特別提到，全國上下“推動城鄉區域協調發展，不斷優化經濟布局”。如何進一步拉近“城”與“鄉”的距離，以城鄉穩步融合推動經濟協同奮進？

　　推進城鎮更新，規劃建設制度要先變革

　　今年政府工作報告，將“有序推進城市更新”列入2022年重點工作。

　　“現行制度主要為增量年代以土地開發為核心的新增建設而設計，不能適應以存量提質增效為核心任務的城市更新行動實際需求。”全國政協委員、九三學社江蘇省委主委、省住建廳廳長周嵐舉例說，比如，基于大拆大建的土地征收、房屋拆遷、產權重置程序，與城市有機更新要求的尊重地區文脈、社會肌理和復雜產權等不相吻合；針對新建建筑設定的日照要求、消防間距、抗震性能、節能標準等，也不能適應老舊城區建筑年代久遠、類型紛繁復雜的現實狀況。

　　周嵐認為，實施城市更新行動應有序推動城市規劃建設管理制度變革。從以規模為導向的串聯式開發建設，向以品質取勝的深度一體化更新改善轉變，面向活力品質空間營造，聯動考慮“策劃—規劃—設計—建設—運營”的全生命周期流程；要從標準化、相對簡單的土地用途和強度開發規則管控，轉向面對豐富多元的城市更新對象，因地制宜推動城市更新行動實現空間資源保值增值、人民生活場所更加宜居。

　　有序推進城市更新，老舊小區改造是關鍵。按照計劃，南京今年將推動128個老舊小區改造。“我市老舊小區改造堅持以居民為主體、共建共治共享為理念，小區改不改、改什么、怎么改、改得怎么樣，都由居民說了算。”南京市物業指導服務中心主任童聲龍介紹，今年南京老舊小區改造工程將突出適老化、便民化、宜居化、智能化、海綿化等內容，著力于適老適兒“一老一小”建設、弱電改造、無障礙設施改造以及加裝電梯、打造15分鐘生活圈等，積極推動相鄰小區及周邊地區聯動改造，補齊社區建設短板。

　　縮小城鄉差距，邁向全域公共服務均等化

　　城鄉融合發展，要持續縮小城鄉差距。“十四五”規劃綱要明確提出，到2035年“基本公共服務實現均等化”，其核心是城鄉基本公共服務均等化。

　　過去一年，我省鄉村建設行動全面啟動，實施新一輪農村人居環境整治，新改建道路2937公里、改造橋梁979座，新增“四好農村路”全國示范市3個、示范縣11個，在全國率先實現城鄉供水一體化，在提升農村公共服務的供給質量方面，正在由局域均等化向全域均等化邁進。

　　不過，在創建良好的農村人居環境中，省內還存在區域發展不平衡、管護機制不健全、標準規范不統一等問題，還有一些領域法規不清、細則不明。全國人大代表、宜興市白塔村黨總支書記歐陽華指出，目前，在美麗鄉村建設用地上尚未出臺相關操作細則，新增建設用地指標和農轉用指標有限。他建議，相關部門應進一步明確操作規范，在合法合規的前提下，對農村公共設施建設用地開通“綠色通道”。

　　全國政協委員、省中科院植物研究所所長薛建輝建議，要進一步明確政府主體責任，督促各級政府按照城鄉基本公共服務均等化要求，切實為農村提供改廁、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等方面所需的資金支持，建立健全持續穩定的投入保障機制和村莊人居環境管護長效機制。

　　縮小城鄉發展差距的另一個關鍵，是筑牢符合高質量發展和共同富裕要求的現代鄉村產業體系，在這一過程中，用地、供電、數據等產業服務配套要持續升級。

　　全國人大代表、常州市潤土瓜蔬合作社社長張道衡希望，電力部門進一步提升供電可靠性和優質服務水平，助力鄉村通過更好的技術手段來引導更合理的農業空間布局，并且發揮電氣化和綜合能源管理技術優勢，讓農業實現規模化、標準化、綠色化、可持續化。

　　“目前5G基站建設，農村滯后于城市。面向農業生產的5G網絡、物聯網、農機智能裝備等信息基礎設施，在研發、制造等方面無法滿足農業現代化發展需求。”全國人大代表、靖江市新橋鎮德勝中心村黨委書記楊恒俊建議，要加強農村信息基礎設施建設和培育鄉村數字經濟新業態，建立健全智慧農業技術體系，拓展透明農場、無人農場、數字牧場等智慧生產模式。

　　統籌城鄉規劃，讓資源要素雙向暢流

　　城鄉協調發展必須統籌推進新型城鎮化與鄉村振興，強化以城帶鄉，將城市的資本、人才和技術優勢與農村的資源和生態優勢有機結合，形成1+1＞2的合力效應，使農村的比較優勢得到充分發揮，發展潛力得到有效釋放。

　　城鄉統籌，規劃先行。在省城鎮與鄉村規劃設計院有限公司副總經理閭海看來，省域層面需要進一步明確不同片區的主體功能定位，并制定差異化的發展政策，引導公共資源分類有序投放。市縣域層面要分析人口流動趨勢，著力構建適應新發展理念的城、鎮、村體系，著重完善縣城以及中心城鎮的綜合服務功能、提升人居環境品質，吸引農民就地就近進城入鎮就業創業，推動形成更高質量的城鎮化。

　　“江蘇整體經濟發展與城鎮化水平都處在全國前列，具備更好地推動城鄉融合的基本條件。”省社科院區域現代化研究院副研究員周睿建議，要實現城鄉協調發展，就要推進城市生產要素有序下鄉，破解影響城鄉要素流動的制度型障礙，因地制宜地選擇鄉村發展模式；同時，豐富城市農副產品物流與批發平臺功能，發掘優質農副產品價值，并加快數字技術在鄉村中的情景應用，暢通城鄉信息流動。

　　全國人大代表、江蘇萬順機電集團有限公司董事長周善紅認為，要建立城鄉人口雙向流動機制，在各方面將農村作為與城市同等重要的有機整體，實現城鄉之間資源要素自由流動。

　　政府工作報告提出“在城鄉規劃建設中做好歷史文化保護傳承”。全國政協委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱調研發現，“有些地方對傳統村落的資源調查、文化挖掘、特色和價值認知不足，出現重經濟輕文化，建設中特色文化被邊緣化、被人為改造等問題。”他建議，要進一步細化傳統村落的保護類型，明確傳承村落類型標準，確保傳統村落保護利用的科學性。