沖突未解 巴勒斯坦政府緣何突然辭職？專家：受?chē)?guó)內(nèi)外壓力所致，此番變革對(duì)新一輪巴以沖突影響有限

　　在新一輪巴以沖突持續(xù)緊張之際，巴勒斯坦總理提交了辭呈。

　　據(jù)新華社援引巴勒斯坦通訊社報(bào)道，2月26日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯接受總理阿什提耶提交的政府辭呈。阿巴斯要求阿什提耶政府繼續(xù)履行職責(zé)直至新政府成立。

　　西北大學(xué)中東研究所副教授王晉對(duì)記者表示，巴勒斯坦總理辭職，是國(guó)內(nèi)外壓力所致，這顯示出雖然巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)做了一定的變革，但此番變革對(duì)新一輪巴以沖突的影響有限。若要實(shí)現(xiàn)巴以公正持久和平，還需落實(shí)“兩國(guó)方案”的原則。

　　“國(guó)內(nèi)不滿，國(guó)外施壓”

　　今年2月26日，阿什提耶及其領(lǐng)導(dǎo)的政府正式向阿巴斯遞交辭呈。阿什提耶宣布辭職時(shí)表示，辭職原因與巴勒斯坦加沙地帶、約旦河西岸和耶路撒冷局勢(shì)有關(guān)。

　　“作為巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的總理，阿什提耶辭職確實(shí)是重大政治事件，但并不能被視為一場(chǎng)特別重大的政治動(dòng)蕩?！蓖鯐x解釋說(shuō)，在巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的政治框架中，主席是核心人物，總理的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱。正因如此，過(guò)去一些年里出現(xiàn)過(guò)巴勒斯坦總理輪換的事件，例如2019年巴勒斯坦前總理哈姆達(dá)拉及其領(lǐng)導(dǎo)的政府向阿巴斯遞交了辭呈。

　　據(jù)王晉觀察，阿什提耶及其領(lǐng)導(dǎo)的政府辭職，是國(guó)內(nèi)外壓力所致。

　　去年10月，哈馬斯從加沙地帶對(duì)以色列發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊，以方對(duì)加沙地帶展開(kāi)空前規(guī)模的報(bào)復(fù)性軍事打擊，新一輪巴以沖突爆發(fā)。自那以后，巴勒斯坦國(guó)內(nèi)民眾不滿情緒增加，他們希望巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠采取更強(qiáng)硬措施向以色列施加壓力。

　　“但從以色列和巴勒斯坦雙邊關(guān)系，尤其是雙邊實(shí)力對(duì)比來(lái)看，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)際上很難對(duì)以色列形成有效的壓力，因此當(dāng)前可能更多的是在外交多邊層面，比如在聯(lián)合國(guó)層面向以色列施壓?！蓖鯐x表示，在此情形下，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)需要有人承擔(dān)責(zé)任，其總理由此被推到了風(fēng)口浪尖。

　　王晉表示，更換總理釋放非常重要的信號(hào)：一方面顯示出巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)已經(jīng)感受到了國(guó)內(nèi)民眾，尤其是約旦河西岸民眾愈發(fā)強(qiáng)烈的不滿，需要作出一定的反應(yīng)；另一方面也顯示出巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)希望能夠回到加沙地帶，并接管當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)安全和社會(huì)事宜，并在巴勒斯坦各個(gè)派系關(guān)系當(dāng)中占據(jù)更加主導(dǎo)的地位。

　　美國(guó)等國(guó)家從外部施壓是另一主要原因。據(jù)新華社報(bào)道，埃及、卡塔爾以及以色列的盟友美國(guó)正在為加沙地帶新一輪人道主義?；鹞有Ｃ绹?guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯曾提出，新一輪沖突一旦結(jié)束，加沙地帶應(yīng)與約旦河西岸地區(qū)統(tǒng)一，由巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)管轄。美方還向阿巴斯施壓，要求巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)行“改革”。

　　“根據(jù)美國(guó)的設(shè)想，加沙地帶未來(lái)新的政治體系不能由當(dāng)前控制加沙地帶的哈馬斯繼續(xù)主導(dǎo)，而是由新改組的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)重回加沙地帶管理政治局勢(shì)。”王晉說(shuō)，在此背景下，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)需做出一定的政治表態(tài)，即巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的總理辭職，并有可能選出一個(gè)更能夠代表巴勒斯坦各派政治訴求的總理上臺(tái)執(zhí)政，為未來(lái)可能重新接管加沙地帶政治安全局勢(shì)做好準(zhǔn)備。

　　美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)和《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，阿什提耶及其領(lǐng)導(dǎo)的政府辭職，是否足以讓巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)改組，又能否在未來(lái)說(shuō)服以色列當(dāng)局由改組后的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)接管加沙，這些目前都仍是未知數(shù)。至少目前以色列的態(tài)度是，拒絕巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)后返回加沙地帶的前景，并駁回了在此建立巴勒斯坦國(guó)的想法。

　　穆斯塔法被視為新總理熱門(mén)人選

　　巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)，即外界理解的巴勒斯坦政府。據(jù)外交部網(wǎng)站介紹，1994年5月12日，根據(jù)巴勒斯坦解放組織決議，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)(Palestine National Authority)成立，作為階段性、過(guò)渡性的權(quán)力機(jī)構(gòu)，阿拉法特當(dāng)選為主席。2004年11月，阿拉法特病逝。阿巴斯接任巴解組織執(zhí)委會(huì)主席，并于2005年1月當(dāng)選巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席，2008年11月當(dāng)選巴勒斯坦國(guó)總統(tǒng)，任職至今。

　　2013年1月，阿巴斯簽署命令，將法規(guī)、公文、證件等使用的“巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)”稱謂統(tǒng)一改為“巴勒斯坦國(guó)”。但國(guó)際社會(huì)仍有沿用“巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)”稱謂的情況。

　　資料顯示，巴勒斯坦知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿什提耶2019年出任巴勒斯坦總理，其領(lǐng)導(dǎo)的政府于當(dāng)年4月宣誓就職。

　　阿什提耶辭職后，誰(shuí)將接任總理一職？現(xiàn)任巴勒斯坦投資基金主席穆罕默德·穆斯塔法獲新政府總理提名的呼聲最高。“穆斯塔法有兩項(xiàng)重要的經(jīng)歷符合新一任總理的要求。”王晉說(shuō)。

　　2007年，尤其是2010年以來(lái)，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在考慮總理人選時(shí)的重要考慮之一是需要技術(shù)官僚，而不是具有強(qiáng)烈政治派系屬性的官僚。王晉指出，穆斯塔法在經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面擁有專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，其政治屬性弱些，是相對(duì)合適的新總理人選。

　　自2005年以來(lái)，穆斯塔法一直擔(dān)任阿巴斯的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，被認(rèn)為是阿巴斯核心圈子的成員。今年1月，穆斯塔法作為阿巴斯的代表，率領(lǐng)巴勒斯坦代表團(tuán)出席達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇。穆斯塔法還是巴勒斯坦投資基金主席、世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家。此外，他曾在2014年巴以沖突后主導(dǎo)加沙的重建工作。

　　與此同時(shí)，穆斯塔法與美國(guó)保持良好關(guān)系。早期，穆斯塔法曾擔(dān)任世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家，同美國(guó)的金融界等有過(guò)接觸?！皬倪@方面看，穆斯塔法能夠成為下一任巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)比較合適的總理人選?！蓖鯐x說(shuō)。

　　然而，分析人士預(yù)測(cè)，新一任總理人選可能需要幾周時(shí)間才能宣布。

　　據(jù)巴勒斯坦通訊社26日?qǐng)?bào)道，阿巴斯要求阿什提耶政府繼續(xù)履行職責(zé)直至新政府成立。政治分析機(jī)構(gòu)“地平線政治研究與媒體外聯(lián)中心”主任易卜拉欣·達(dá)爾爾沙在接受媒體采訪時(shí)表示，阿巴斯讓阿什提耶暫時(shí)留任總理，實(shí)際上是在“爭(zhēng)取時(shí)間”。

　　達(dá)爾爾沙指出，這一做法使得阿巴斯向外國(guó)傳達(dá)出已經(jīng)開(kāi)始改革的信號(hào)，而在實(shí)際操作中則推遲任何實(shí)質(zhì)性變化，給自己更多時(shí)間來(lái)說(shuō)服國(guó)內(nèi)盟友和國(guó)外資助者認(rèn)同穆斯塔法的優(yōu)點(diǎn)。

　　巴政府改革無(wú)法真正解決問(wèn)題

　　“從當(dāng)前看，盡管巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)做了一定的變革，但若要完全回到2007年之前的政治局勢(shì)恐怕很難。”王晉說(shuō)，“哈馬斯在加沙地帶和約旦河西岸的影響力仍然非常大，想要完全通過(guò)這種政治手段來(lái)壓制民眾之間的觀念，尤其是極大打擊哈馬斯乃至完全清除哈馬斯的政治軍事網(wǎng)絡(luò)，恐怕不太現(xiàn)實(shí)?！?/p>

　　公開(kāi)資料顯示，由法塔赫(巴勒斯坦主要政治派別)主導(dǎo)的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)一度控制加沙地帶。直到2007年，法塔赫與哈馬斯爆發(fā)沖突，哈馬斯奪取加沙地帶控制權(quán)，法塔赫實(shí)際控制約旦河西岸地區(qū)，巴勒斯坦陷入分裂。在埃及斡旋下，哈馬斯和法塔赫2017年達(dá)成和解協(xié)議，同意由雙方組建的和解政府在加沙地帶全面履職。然而，由于分歧依然存在，協(xié)議沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)，分裂局面迄今沒(méi)有結(jié)束。

　　在外界看來(lái)，在巴勒斯坦內(nèi)部達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)之上，才能展望落實(shí)巴以“兩國(guó)方案”的前景。

　　據(jù)央視新聞報(bào)道，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫此前表示，莫斯科期待在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)舉行巴勒斯坦各派會(huì)談，以求解決巴內(nèi)部分歧。哈馬斯政治局成員穆罕默德·納扎爾于2月26日表示，由于沒(méi)有與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)就此輪巴以沖突結(jié)束后的計(jì)劃進(jìn)行正式溝通，因此將在莫斯科與法塔赫和其他巴勒斯坦派別進(jìn)行正式會(huì)晤。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月27日，俄羅斯總統(tǒng)中東和非洲國(guó)家事務(wù)特別代表、外交部副部長(zhǎng)博格丹諾夫表示，將于莫斯科舉行的巴勒斯坦各派別會(huì)談籌備工作已接近尾聲，巴各派別均同意派員參會(huì)。

　　歐洲外交關(guān)系委員會(huì)中東和北非項(xiàng)目高級(jí)政策研究員休·洛瓦特在接受媒體采訪時(shí)表示，巴勒斯坦各派別之間的分歧包括如何推進(jìn)和平進(jìn)程、巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)如何重回加沙等。

　　“新一輪巴以沖突之后，任何讓巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)重返加沙并將哈馬斯政治整合到約旦河西岸的方案，都必須建立在哈馬斯和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)達(dá)成某種形式諒解的基礎(chǔ)之上?！甭逋咛卣f(shuō)。

　　王晉指出，“在未來(lái)，若要真正解決巴勒斯坦問(wèn)題，尤其是通過(guò)一切政治安排為巴以之間帶來(lái)和平，還是要扎扎實(shí)實(shí)地回到‘兩國(guó)方案’的原則之下，通過(guò)談判對(duì)話的方式來(lái)解決巴以之間面臨的所有難題，進(jìn)而助力巴以之間公正持久的和平早日到來(lái)。”

　　新京報(bào)記者 朱月紅 劉婧瑜