□ 本報記者 王衛

　　日前，第60屆慕尼黑安全會議(以下簡稱慕安會)在德國南部城市慕尼黑舉行。本屆會議開幕前發布的《2024年慕尼黑安全報告》(以下簡稱《報告》)強調，氣候危機造成的全球風險不斷增加，全球氣候變化正在突破關鍵防線，對經濟、社會造成的影響不斷增加。

　　多名與會人士指出，發達國家不兌現承諾、不履行義務，在氣候問題上失信于全球南方，必將加劇全球分歧，拖累全球氣候治理進程。發達國家應該盡快帶頭行動，而不是空口承諾。

　　“幾乎所有氣候問題都由富裕國家造成”

　　世界氣象組織今年1月正式確認2023年為有記錄以來最熱一年，2024年可能比2023年更熱。較貧窮的國家往往是遭受氣候變化影響最嚴重的國家。

　　在這一問題上，發達國家負有歷史責任、法律義務和道義責任。英國《自然·可持續發展》雜志刊發研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發達國家。在美國、澳大利亞等高收入國家，即使是收入水平最低的10%的個人，其碳排放量也是印度、巴西或東盟地區最貧困的10%的個人碳排放量的6倍至15倍。

　　然而，氣候變化帶來的大部分損失與損害卻要發展中國家來承擔，造成了嚴重的氣候不公平。

　　“幾乎所有的氣候問題都是由富裕國家造成。”美國哈佛大學肯尼迪政府學院教授格雷厄姆·艾利森指出，“貧窮國家不僅不是氣候破壞的實施者，反而是氣候危機的重要受害者。”

　　《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)主席蘇爾坦·賈比爾說：“許多脆弱國家，特別是小島嶼發展中國家和最不發達國家，已經在經歷超出人們所能適應的氣候變化后果。”

　　“工業化發展導致的氣候災難不是電影，而是我們真實的生活。”聯合國可持續發展目標倡導者、來自乍得牧民社區的易卜拉欣說，“在我的家鄉，4000萬人的生命、生活、生計依賴乍得湖的資源。而如今，乍得湖水資源已消失90%，人們不得不互相爭奪已所剩無幾的自然資源。”

　　包括孟加拉國在內的很多發展中國家都是氣候變化問題最大的受害者。孟加拉國總理哈西娜在慕安會上指出：“在全球最易受氣候影響的國家中，孟加拉國排名第7，而在全球溫室氣體排放量占比僅為0.47%。”

　　巴巴多斯總理莫特利在會上強調，如今全球不發達國家正在為應對氣候危機付出巨大代價，正在陷入無力還債，也無力保護自然或開展氣候適應和減排工作的惡性循環。

　　發達國家未能履行率先減排義務

　　COP28進行的首次全球盤點顯示，全球在實現《巴黎協定》目標方面取得了實質性進展，但距離目標仍有差距，發達國家未能履行其率先減排義務、未兌現其向發展中國家提供資金和技術支持的承諾是重要原因。

　　根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》“共同但有區別的責任”原則，排放量大的發達國家必須首先采取行動，迅速減少排放，較富裕的國家應向發展中國家提供應對氣候變化資金。

　　但在目前的全球氣候治理進程中，廣大發展中國家的很多關切還沒有得到充分重視和解決。

　　在減排領域，按照2022年4月發達國家最新通報的溫室氣體清單，截至2020年，一半以上的發達國家締約方距離實現2020年減排目標還有很大差距，一些國家僅僅完成了承諾減排目標的一半，還有一些國家不僅沒有實現減排，還出現了溫室氣體排放顯著增長。

　　對于排放量較低、極易受到氣候影響的國家，適應氣候變化是首要任務。長期以來，全球適應氣候變化的進展嚴重滯后，適應目標至今不明，發達國家未提供充分有效支持，氣候變化日益嚴峻，進一步加劇發展中國家脆弱性。

　　聯合國環境規劃署去年11月發布的《2023年適應差距報告》指出，目前發達國家籌集的資金遠遠不足以幫助發展中國家適應氣候變化，估計僅為發展中國家所需適應資金的十分之一到十八分之一。

　　此外，在實施手段和支持領域，發達國家給予的相關支持十分有限，且存在諸多問題。其中，資金問題是制約發展中國家采取相應行動的最大障礙。2009年聯合國氣候變化哥本哈根大會上，對全球氣候變化負有歷史責任的發達國家承諾，到2020年每年向發展中國家提供1000億美元氣候資金支持，但至今尚未兌現。

　　在全球能源綠色轉型方面，低收入國家的可再生能源投資和發展機會長期得不到足夠關注。《報告》以非洲地區為例指出，盡管非洲國家發展可再生能源的潛力巨大，但對非洲國家的投資仍然微薄。例如，非洲大陸擁有世界上最好的太陽能資源的60%，但太陽能裝機容量僅占1%。

　　落實行動關乎氣候多邊進程成敗

　　發達國家長期不兌現承諾，為履行氣候責任和義務所付出的實際行動更微乎其微，此舉挫傷各方實現氣候目標的信心，削弱發達國家和發展中國家之間的互信，加劇了南北分歧并減緩了應對全球氣候變化的行動。

　　“迄今，發達國家為應對全球氣候變化采取的實際行動遠遠不夠。”德國羅莎·盧森堡基金會顧問泰特·內拉-洛朗指出。

　　根據荷蘭“跨國研究所”等歐洲智庫近期聯合發布的研究報告《氣候交火：北約將軍費開支提升至占國內生產總值2%的目標將如何加速氣候崩潰》，對氣候危機負有最大責任的西方國家不僅未能兌現援助發展中國家的資金承諾，反而在通過不斷增加軍費開支大大增加軍事行動的碳排放。報告顯示，目前全球軍費開支已達創紀錄的2.24萬億美元，其中一半以上來自擁有31個成員國的北約。

　　在日益緊迫的全球氣候挑戰面前，沒有國家可以獨善其身。德國外交部國務秘書兼國際氣候政策特別代表詹妮弗·摩根在慕安會期間舉行的一場邊會活動中表示，如果缺乏行動，所有人都將承擔負面后果，為避免這種情況出現，全球必須加強合作。

　　“對于歷史上全球溫室氣體排放最多的發達國家，必須確保它們能夠快速行動，并率先行動。”西班牙前外交大臣岡薩雷斯強調，發達國家必須盡快為發展中國家適應氣候變化提供資金。

　　國際社會普遍呼吁，發達國家應負責任地應對氣候變化，采取積極且務實的態度，率先減排，盡快兌現氣候資金承諾，明確適應資金翻倍路線圖。這關系到氣候正義、南北互信和人類未來。