□ 本報記者 王衛

　　當地時間11月15日，英國最高法院裁定，英國政府提出的非法移民安置方案“盧旺達計劃”不合法。然而，英國首相里希·蘇納克卻對此置若罔聞，表示政府將設法繼續推動這一計劃。國際社會批評稱，英國的做法“侵犯移民基本權利”，不僅不能從實質上解決持續多年的移民問題，也與西方一貫標榜的人權標準相差甚遠。可以說，英國政府不顧法院裁決力推的“盧旺達計劃”及其現行移民政策揭開了英國的人權假面。

　　最高法裁定計劃不合法

　　英方2022年4月與盧旺達政府達成協議，把乘船橫渡英吉利海峽抵達英國的非法移民遣送至盧旺達，并向盧方提供相應資金，這一協議也被稱為“盧旺達計劃”。

　　這一計劃近日在英國最高法院受阻，法院認為盧旺達不能被視為“安全第三國”。最高法院院長羅伯特·里德表示，5名受理此案的法官一致認為，“有充分理由相信，被送往盧旺達的尋求庇護者將面臨被驅回的真正風險”，這意味著他們將被送回原籍國，可能遭受虐待。里德還表示，該計劃違反包括《歐洲人權公約》在內的許多國際條約。

　　首架遣送非法移民的包機原定2022年6月出發，但由于歐洲人權法院介入，包機在最后時刻取消。英國高等法院同年裁定“盧旺達計劃”合法。然而，今年6月，英國上訴法院認為盧旺達對英國所驅逐非法移民而言不是“安全第三國”，推翻先前判決。英國政府隨后向最高法院提起上訴。

　　根據最新裁定，英國最高法院的一紙裁決將阻止英國政府“合法地”將任何人轉移到盧旺達。

　　該計劃的反對者對法院裁決感到高興，認為這項政策不可行且十分殘忍。反對黨工黨指責所謂“盧旺達計劃”并不能從根本上解決偷渡問題，并且“不人道”、耗資巨大。

　　而支持該計劃的保守黨右翼人士對裁決感到憤怒，認為這一裁決對現任首相蘇納克而言無異于一記重擊。蘇納克把處理移民問題作為任內要務，希望借此幫助保守黨在下屆議會選舉前擺脫頹勢。英國預計于明年舉行大選，但保守黨在最近的民調中已落后工黨約20個百分點。“盧旺達計劃”一直是蘇納克移民政策的核心內容。

　　盧旺達政府發言人也作出回應，稱該國政府對盧旺達被認為不屬于對尋求庇護者安全的第三國的裁決持有異議。然而，盧旺達反對派人士批評稱，像英國這樣比盧旺達富裕的國家，不應該拒絕擔負收容難民的責任。

　　政府簽署條約設法推進

　　自去年10月擔任首相后，蘇納克誓言要“阻止小船移民”，這是其在擔任首相期間的五大承諾之一。對于最高法院的裁決，蘇納克表示“不同意”但“尊重”，并強調稱將設法繼續推動“盧旺達計劃”。

　　蘇納克說，英國政府將與盧旺達簽署一份有法律拘束力的條約，化解最高法院的擔憂，并通過法律認定盧旺達為“安全第三國”。另外，英國政府將采取一切必要措施，不讓國外法院干預英國包機遣送非法移民的措施。

　　另據美聯社報道，蘇納克表示，將重新審視國內法律框架和國際關系，以消除“盧旺達計劃”面臨的法律障礙。

　　報道提到，英國議會下院部分保守黨籍議員希望蘇納克“果斷行動”，帶領英國退出包括《歐洲人權公約》在內的一系列國際公約。

　　蘇納克的官方發言人稱，在最高法院作出裁決之前，英國政府一直在尋找“盧旺達計劃”的替代方案。但發言人也表示，隨著下屆大選臨近，任何協議的通過都可能需要超過一年時間。

　　目前，英國尚未執行“盧旺達計劃”驅逐非法移民。不過，美聯社報道稱，英國因“盧旺達計劃”迄今已向盧旺達支付至少1.4億英鎊。

　　據英國政府先前估算，每遣送一名偷渡者需要花費16.9萬英鎊。數據顯示，今年以來，已有超過2.7萬人未經許可抵達英國南部海岸，2022年曾達到創紀錄的4.57萬人。許多來自非洲、中東國家的人在法國加來等港口中轉，搭乘小船偷渡前往英國，途中船傾人亡的慘劇時有發生。同時，為等待庇護決定的17.5萬名移民提供住宿的費用每天達800萬英鎊。

　　國內國外批評之聲不減

　　盡管蘇納克政府多次辯白，但“盧旺達計劃”的出發點被質疑建立在錯誤的基礎之上，所以英國國內和國際社會對這一計劃的批評之聲不減反增。批評者指出，英國政府的做法一方面完全回避和推卸了應當承擔的國際義務和責任，另一方面也進一步在英國國內激起了反移民的保守主義情緒。

　　英國保守黨政府執政后采取了日益強硬的移民政策。今年7月，英國議會通過了蘇納克政府提出的《非法移民法案》，禁止任何經由非法渠道抵達英國者在英申請庇護，非法入境者將一律被遣返回本國或被轉移至盧旺達等“安全第三國”。

　　就在該法案通過次日，聯合國人權事務高級專員辦公室隨即發表聲明指出，英國出臺這樣的法案就是一個具備難(移)民安置能力的國家向外推卸責任，就是將難(移)民視作商品用于交易，并將其推入險地。

　　聲明稱，蘇納克政府此舉不符合英國根據國際人權法和難民法所應承擔的義務，將對世界人權和難民體系產生深遠影響，開創一個令人擔憂的先例。

　　此前，聯合國難民署也多次警告英國內政部，其遣送難民和非法移民至盧旺達的措施是非法的，違反了英國簽署的《難民公約》。

　　批評人士指出，英國長期以來對其他國家指手畫腳，但當移民成為英國自身所謂“經濟和社會安全問題”的時候，就采取了另一套做法，這完全是“雙標”，也徹底揭開了英國的人權假面。

　　英國非營利組織“難民理事會”執行總監恩維爾·所羅門建議，英方應與法國和歐盟對話，商談如何分擔責任，以便運行一個有序、人道和公正的移民安置及避難機制。