第三屆歐洲政治共同體領導人會議以及歐盟領導人非正式會議近日在西班牙南部城市格拉納達召開，歐盟與周邊非歐盟國家和地區的領導人就安全、移民、擴盟等議題展開討論。

　　分析人士指出，歐盟希望借兩場峰會應對全新挑戰，展現凝聚力、增強影響力，但會議暴露出歐盟自身存在的一些問題。如何解決好這些問題，以共同應對新挑戰，將考驗歐洲國家的政治智慧和決心。

　　強調共同應對新挑戰

　　兩場峰會期間，歐盟領導人反復提及歐盟在政治經濟領域面臨的諸多全新挑戰和危機。歐洲理事會主席米歇爾說，新冠疫情、氣候變化、能源安全、網絡威脅、烏克蘭危機等挑戰太大，一國無法獨自應對，“現在比以往任何時候都需要采取戰略性方式共同應對”。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩表示，從集體安全到人工智能，歐洲面臨的所有挑戰都需要來自歐洲的共同答案。

　　歐盟希望兩場峰會起到承上啟下的作用，既評估歐盟在加強戰略自主方面所取得的進展，也討論制定歐盟下一個戰略議程，為將于明年下半年迎來機構換屆的歐盟盡早明確總體政治指導和行動方向。

　　根據歐盟領導人非正式會議發表的格拉納達宣言，歐盟成員國同意加強安全防務；提高韌性和全球長期競爭力；建設一個更具凝聚力、創新驅動和相互連接的單一市場；加強供應鏈多樣化，促進伙伴關系。米歇爾表示，格拉納達宣言是“一個非常重要的起點”，歐盟將繼續磋商，以確定未來的戰略發展方向。

　　政治共同體作用不明確

　　歐盟領導人此前表示，本屆歐洲政治共同體領導人會議將成為解決地區紛爭的重要平臺。然而，無論是推動亞美尼亞與阿塞拜疆和談，還是緩解科索沃局勢，會議都未取得實質成果。

　　2022年5月，法國總統馬克龍提出建立歐洲政治共同體，歐盟國家與非歐盟國家和地區可在這一框架內尋找政治合作的新空間。雖然該機制迄今已舉行三屆領導人會議，但其目標和作用仍不清晰。由于各方利益和期待不同，部分領導人并未將這一機制視為進行對話的合適場所。阿塞拜疆總統阿利耶夫和土耳其總統埃爾多安均缺席本屆會議。

　　雖然歐洲政治共同體在創設之初就強調既不會取代現有的也不會在現階段建立新的組織、架構或程序，但設立這樣的機制能否真正帶來更多地區政策協調仍待觀察。有分析人士將每屆為期一天的歐洲政治共同體領導人會議稱為“快閃”作秀，認為它缺乏制度深度，其本身的作用以及與歐盟、北約、歐安組織等機構的關系也不明確。歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯認為，必須在現有架構即歐盟的架構上繼續發展歐洲合作。

　　關鍵問題有分歧

　　作為兩場峰會的核心議題，擴盟引發廣泛爭議。不少歐盟成員國擔心，由于目前希望加入歐盟的國家人均國內生產總值普遍低于歐盟平均水平，如果歐盟接納它們加入，現有成員國就要承擔巨額成本，將導致目前的一些接受援助的成員國變成捐助國。同時，在預算結構、歐洲議會席位、決策機制改革以及擴盟時間表等關鍵問題上，歐盟成員國也存在較大分歧。

　　荷蘭首相呂特敦促采取“負責任”的方式擴盟。他說，很多國家都想加入歐盟，這意味著要堅持以“擇優錄取”為基礎推進持久改革進程，同時還要考慮擴盟的影響。米歇爾和馮德萊恩也承認，在擴盟問題上，候選國家必須做足功課，“沒有捷徑，也沒有自動入盟”。

　　分析人士指出，27個成員國組成的歐盟尚且難以彌合分歧，即便未來擴盟成功，要使數量更多的成員國達成一致將更為困難。

　　此外，歐盟國家在移民問題上的分歧也很突出，差點導致格拉納達宣言難產。波蘭和匈牙利對歐洲移民制度改革表示強烈不滿，認為這是歐盟以“強制命令”在移民問題上亂攤派。最終，移民問題未寫入宣言，改由米歇爾以個人名義發表一份移民問題獨立聲明。

　　（據新華社電 記者康逸、鄧耀敏、胡加齊）