□ 本報記者 史天昊

　　7月17日，俄羅斯宣布中止執(zhí)行黑海港口農產品外運協議，意味著確保烏克蘭通過黑海對外出口糧食的協議不再有效。該協議自去年簽署以來，已歷經三次延期，如今這份協議中止執(zhí)行，對全球糧食安全及烏克蘭危機都將產生不可忽視的影響。圍繞協議的未來命運，各利益攸關方展開博弈。

　　協議歷經三次延期

　　烏克蘭危機去年2月24日升級后，烏克蘭和俄羅斯經黑海港口的農產品出口受到干擾。經聯合國和土耳其斡旋，俄羅斯、烏克蘭去年7月22日在土耳其伊斯坦布爾就恢復黑海港口農產品外運簽署平行協議。按照協議，各方同意設立聯合協調中心，對烏克蘭谷物等農產品經黑海出口運輸提供安全保障，也保障俄羅斯糧食與化肥進入國際市場。

　　協議簽署后，俄方多次就協議的執(zhí)行情況表達不滿，稱關于俄食品和化肥出口正常化的協議未被履行，而這方面協議的履行情況將決定俄方是否繼續(xù)參與協議。俄副外長韋爾希寧曾指出，俄農產品出口正常化涵蓋的內容包括銀行付款、運輸物流、保險、金融活動和陶里亞蒂至敖德薩管道運氨正常化。

　　由于協議有效期為120天，經各方商議，該協議于去年11月、今年3月和5月多次得到延期。本次到期之日為7月17日，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫當天對媒體表示，黑海港口農產品外運協議效力中止。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃當天也表示，俄方已向土耳其、烏克蘭和聯合國通報，不再延長黑海港口農產品外運協議。

　　佩斯科夫在談及中止協議的理由時，仍強調協議中涉及俄羅斯的部分未能得到執(zhí)行，因此該協議效力已中止。但他同時表示，一旦該協議中有關俄羅斯的部分得到落實，俄方將立即恢復執(zhí)行該協議。

　　烏克蘭總統發(fā)言人謝爾蓋·尼基福羅夫近日表示，總統澤連斯基希望烏方可以在俄羅斯退出協議情況下繼續(xù)從黑海港口出口糧食。尼基福羅夫還在社交媒體強調，黑海港口農產品外運協議是一攬子協議，烏克蘭與聯合國和土耳其簽署一份協議，俄羅斯與聯合國和土耳其簽署另一份協議，而烏俄雙方沒有直接簽署。

　　澤連斯基則對媒體直言，盡管俄羅斯決定中止黑海港口農產品外運協議，但烏克蘭將繼續(xù)努力通過黑海出口糧食。他還稱“這是俄羅斯將糧食危機‘武器化’并破壞全球糧食市場的嘗試”，可能危及許多依賴烏克蘭糧食的國家民眾的生命。

　　澤連斯基還在視頻講話中表示，已向土耳其總統埃爾多安和聯合國秘書長古特雷斯發(fā)出正式信函，建議繼續(xù)實施協議。澤連斯基稱，“烏克蘭、聯合國和土耳其可以聯合確保糧食走廊的運轉和船只的審查”。

　　多方正在尋機斡旋

　　一些政治分析人士認為，除了官方給出的原因，俄決定中止協議還與土耳其近期外交姿態(tài)的變化有關。今年5月，俄同意延長協議，被外界視為助力埃爾多安贏得土大選的標志之一。然而，土近期的一些行動接連招致俄方不滿：一是土方于7月8日將亞速營人員移交烏政府，違反俄土相關協議；二是本月舉行的北約維爾紐斯峰會上，土改變以往立場同意瑞典加入北約，被俄視為向美西方妥協。

　　對于協議中止執(zhí)行，國際社會反應強烈。聯合國、土耳其等多方除了對此表示遺憾，也在尋找機會斡旋，希望協議的未來命運能夠迎來轉機。

　　古特雷斯在紐約聯合國總部表示，對俄羅斯決定中止黑海港口農產品外運協議深感遺憾，聯合國將繼續(xù)致力于尋找解決方案。

　　埃爾多安接受媒體采訪時表示，土耳其努力挽救協議“直到最后一刻”，并稱其為“載入史冊的外交成就”。同時，他認為俄總統普京仍打算續(xù)簽協議，并允許從烏克蘭出口糧食。“我相信俄羅斯總統普京希望延續(xù)這座人道主義橋梁。”他表示，在普京預計于8月訪問土耳其之前，他將與普京舉行會談，且仍有可能達成恢復協議的共識。

　　中國外交部發(fā)言人毛寧18日表示，中方希望有關各方通過對話協商，妥善解決國際糧食安全問題。中方愿同各方加強溝通合作，促進形成更多的國際共識，為確保世界糧食安全作出積極貢獻。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩稱，歐盟將繼續(xù)努力確保貧窮國家的糧食安全。

　　協議將會何去何從

　　古特雷斯認為，黑海港口農產品外運協議此前曾發(fā)揮巨大作用。該協議確保了超過3200萬噸從烏克蘭港口運出的農產品的安全通行。世界糧食計劃署運送了大量農產品來支持人道主義行動，以緩解阿富汗、非洲之角等地區(qū)的饑餓問題。該協議還是全球糧食安全的“生命線”。在糧食生產和供應受到沖突、氣候變化、能源價格等因素干擾之際，協議自去年3月以來幫助糧食價格下降了23%以上。

　　不過，俄方并不完全認同這一觀點。俄方指出，協議沒有體現人道主義價值，反而“變成烏克蘭向糧食充足國家進行的商業(yè)性糧食出口”的工具。俄外交部17日發(fā)表聲明說，協議執(zhí)行期間共運出農產品3280萬噸，其中70%以上運往包括歐盟國家在內的高收入和中高收入國家，而最貧窮國家收到部分占比不到3%，僅有約92萬噸。

　　世界糧食計劃署有關官員表示，俄烏均為農產品出口大國。烏克蘭危機升級后，全球糧食價格一度持續(xù)上漲。客觀上來看，協議的簽署和執(zhí)行對推動全球糧食價格回落起到一定積極作用。未來協議停止執(zhí)行，可能對東非國家造成影響。古特雷斯也認為，如果糧食和化肥不能被及時運往全球市場，勢必會對糧食生產和糧食價格產生影響。

　　綜合近期媒體報道，自俄中止黑海港口農產品外運協議后，全球主要糧食玉米、小麥和大豆價格已經出現不同程度上漲。未來，協議中止的影響還將持續(xù)發(fā)酵。

　　對于協議未來將何去何從，普京19日指出：“我們并不反對這項協議本身，尤其是考慮到它對全球糧食市場的重要性。當然，我們會考慮重啟它的可能性，但條件只有一個，此前商定好的俄羅斯參與該協議的原則，西方都要無一例外地充分考慮，重要的是實際履行。”這番講話再次透露出俄方態(tài)度，即協議中涉及俄方內容若能夠得到充分落實，俄方將考慮恢復執(zhí)行協議。

　　分析人士就此指出，本質上協議只是各方妥協的暫時性對策，并非解決全球糧食危機的根本性方案。而且協議不具有法律約束力，如果美西方態(tài)度一如既往，那么協議難言續(xù)約。(法治日報)