□ 本報記者 吳瓊

　　當?shù)貢r間4月28日，歐盟宣布已經(jīng)與保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克5個中東歐國家圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品達成“原則性協(xié)議”。這意味著歐盟內部圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的分歧按下了“暫停鍵”，烏農(nóng)產(chǎn)品可以繼續(xù)經(jīng)由上述國家轉運。

　　不過，有分析認為，這一看似猶如及時雨的新協(xié)議并不能令各利益相關方滿意，未來可能面臨執(zhí)行難。雪上加霜的是，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議將于5月到期，如果該協(xié)議無法延期，將令波蘭等中東歐國家所面臨的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品積壓問題雪上加霜，歐盟內部屆時又將矛盾重重。

　　達成原則協(xié)議

　　歐盟委員會執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯近日宣布，歐盟委員會已與保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克5國達成“原則性協(xié)議”。

　　根據(jù)這一協(xié)議，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品可以繼續(xù)經(jīng)由保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克5國轉運，但小麥、玉米、油菜籽和葵花子4種農(nóng)產(chǎn)品將被施加“保障性措施”。歐盟方面沒有說明“保障性措施”的具體內容。不過，一些歐盟外交官披露，烏克蘭上述4種農(nóng)產(chǎn)品將被禁止直接出口至波蘭等5國，但經(jīng)由這5國出口至歐盟其他成員國或非歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品除外。

　　分析人士指出，這相當于以限制性措施換取中東歐5國撤銷對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的禁令。

　　與此同時，根據(jù)協(xié)議，歐盟還將向上述5國受影響的農(nóng)民提供總計1億歐元（1歐元約合人民幣7.58元）的一攬子支持。

　　此前，匈牙利等中東歐5國以烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品沖擊本國市場為由，對其出臺進口禁令。禁令不僅涉及烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進口，還涉及烏農(nóng)產(chǎn)品在本國的轉運。而矛盾則來源于大批從烏克蘭黑海港口運出的農(nóng)產(chǎn)品積壓在上述中東歐國家，導致這些國家市場供大于求，沖擊當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價格，引發(fā)當?shù)剞r(nóng)民抗議。

　　事實上，這5個國家3月就曾聯(lián)合向歐盟委員會發(fā)表公開信，呼吁評估和應對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品對本國農(nóng)業(yè)的影響，建議歐盟考慮對來自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品征收關稅。此后，5國相繼出臺烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進口禁令。

　　匈牙利政府在發(fā)布相關行政令時還解釋說，由于烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中無需遵守歐洲聯(lián)盟相關法律規(guī)定，其農(nóng)產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢，嚴重擾亂歐盟成員國內部市場。因此，匈牙利等國才作出上述決定，以保護本國農(nóng)民利益。

　　針對匈牙利、波蘭等國發(fā)布的禁令，歐盟方面稱這一決定“不可接受”，呼吁相關方“給出解釋”并立即停止“單邊”行為。

　　面對分歧，各方一度都不愿妥協(xié)。目前，“原則性協(xié)議”的達成也只是延緩矛盾，實則并不是一個皆大歡喜的結果。

　　深層矛盾難解

　　原則性協(xié)議達成后，歐盟委員會主席馮德萊恩4月28日稱贊新協(xié)議同時確保了“烏克蘭的出口能力”和“我們農(nóng)民的生計”，但實際上，包括烏克蘭在內的各利益相關方對此并不滿意。

　　可以說，圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品，歐盟內部分歧仍存。

　　值得注意的是，烏克蘭外交部當?shù)貢r間4月29日宣稱，烏方已分別向波蘭和歐盟駐烏外交使團遞交照會，對烏農(nóng)產(chǎn)品出口至波蘭等一些歐盟國家被施加限制性措施提出正式抗議。

　　烏方所說的“限制”，就是指歐盟方面與波蘭等5個中東歐成員國達成的“原則性協(xié)議”中關于小麥、玉米、油菜籽和葵花子4種農(nóng)產(chǎn)品被施加“保障性措施”等相關內容。

　　烏克蘭外交部發(fā)言人奧列格·尼科連科說，烏方“絕對不會接受”這種限制。

　　“無論出于什么理由，這種限制都不符合烏克蘭與歐盟之間的聯(lián)系國協(xié)定，也不符合歐盟單一市場的原則和規(guī)則。”奧列格·尼科連科說。

　　除烏克蘭外，中東歐5國也顧慮重重。

　　波蘭新任農(nóng)業(yè)部長羅伯特·泰盧斯近日的發(fā)言代表了中東歐5國政府的普遍態(tài)度：“烏克蘭需要幫助，但這種幫助的代價應該分攤到所有歐洲國家。我們不同意這樣做，因為它傷害了我們的農(nóng)民。”

　　前景并不樂觀

　　分析人士指出，雖然歐盟與5個中東歐國家達成“原則性協(xié)議”，但新協(xié)議很可能面臨執(zhí)行難，國際糧價走勢可能因此面臨起伏。

　　此前，歐盟承諾將向5國受影響農(nóng)民提供支持。然而，可以預見的是，歐盟進行資金支持將是一個漫長、繁瑣的過程，因其涉及資金如何分配、預算從哪里出等細節(jié)。在烏克蘭提出異議的情況下，相關各方若能盡快解決，對國際糧價、國際糧食供需等不會有太大影響。如果得不到盡快解決，勢必會造成全球范圍內局部糧食供過于求與部分地區(qū)供不應求并存，短期內局部糧價快速下跌與部分地區(qū)糧價上升可能同步出現(xiàn)。

　　此外，更令人擔憂的是，延長黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議的前景并不樂觀。

　　烏克蘭危機升級后，烏克蘭和俄羅斯經(jīng)黑海的農(nóng)產(chǎn)品出口都受到干擾。在聯(lián)合國和土耳其斡旋下，俄羅斯、烏克蘭2022年7月就恢復黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運簽署平行協(xié)議。協(xié)議有效期120天，去年11月和今年3月兩度延長，目前協(xié)議將于5月18日到期。聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾多次強調，這一協(xié)議對確保烏克蘭和俄羅斯兩個糧食大國的農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場，進而保障全球糧食安全至關重要。

　　古特雷斯還以“黑海上有了一座希望的燈塔”來形容協(xié)議所發(fā)揮的作用，并指出將農(nóng)產(chǎn)品運往世界各地的市場將有助于消除全球糧食供應短缺，緩解價格高企的壓力。

　　俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫4月底曾與古特雷斯在美國紐約會面，磋商黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議前景等事項。俄方認為繼續(xù)延長這項協(xié)議的條件并沒有得到滿足，因為西方國家“什么也沒做”。

　　鑒于相關各方就黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議的談判并不樂觀，如果該協(xié)議無法延期，將令波蘭等中東歐國家所面臨的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品積壓問題雪上加霜，屆時歐盟內部又將因糧食問題分歧不斷。