“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有了‘建設(shè)圖’”系列解讀

　　明確生態(tài)環(huán)境管控單元 用細節(jié)“注腳”美麗中國

　　加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，明確生態(tài)環(huán)境管控單元，讓美麗中國“從細節(jié)出發(fā)”。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)。“明底線”“劃邊框”，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實行分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，要進一步科學(xué)精準(zhǔn)分區(qū)，明確差異化管理要求，優(yōu)化開發(fā)保護建設(shè)活動，因地制宜分區(qū)分類實施生態(tài)環(huán)境精細化管理，明確生態(tài)環(huán)境管控單元，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　為什么出臺：讓保護更聚焦 為發(fā)展留空間

　　為什么在當(dāng)前階段出臺加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見？

　　北京師范大學(xué)教授李巍接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，在加快生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)美麗中國戰(zhàn)略目標(biāo)下，完善和實施生態(tài)環(huán)境管控制度不僅有利于協(xié)調(diào)開發(fā)與保護，促進資源能源高質(zhì)量開發(fā)和利用，而且可以提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量、韌性和可持續(xù)性，更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展以及人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境日益增長的需求。

　　“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是‘實施區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度’，優(yōu)勢在于‘依托管控分區(qū)和單元實現(xiàn)精細化管控’防范和應(yīng)對復(fù)合型、累積性、跨邊界等更加復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題、實施環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、協(xié)調(diào)流域上下游左右岸干支流保護與發(fā)展、推動陸海統(tǒng)籌和山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復(fù)等方面更具綜合性優(yōu)勢。”李巍說。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院正高級工程師李小敏認為，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，分區(qū)分類引導(dǎo)生態(tài)保護和修復(fù)，有利于促進生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性有效提升。

　　“同時，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聚焦區(qū)域性、戰(zhàn)略性突出生態(tài)環(huán)境問題，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，有助于推動綠色低碳發(fā)展。”李小敏表示，將生態(tài)環(huán)境保護要求空間化、系統(tǒng)化、集成化，助力重大項目選址選線，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，進而推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

　　怎么劃分：三類管控單元 實現(xiàn)一體化保護

　　《意見》提出，要確定生態(tài)環(huán)境管控單元。劃分出“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元”“生態(tài)環(huán)境重點管控單元”“一般管控”三類生態(tài)環(huán)境管控單元。分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？具體怎么分？

　　李小敏表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立足保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量，基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、承載的區(qū)域特征，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)基礎(chǔ)上，將陸域和近岸海域劃分為優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元，實現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌和山水林田湖草沙一體化保護。

　　“生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)緊密銜接區(qū)域發(fā)展與保護需求，完整利用生態(tài)保護紅線成果，疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護的其他生態(tài)功能重要區(qū)域。”李小敏說，“如飲用水水源保護區(qū)、重要濕地等，將該保護的區(qū)域劃為優(yōu)先保護單元，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護。”

　　李小敏補充，《意見》將環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域劃為重點管控單元；將優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域劃定為一般管控單元，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，為發(fā)展預(yù)留空間。

　　怎么管好：用好“互聯(lián)網(wǎng)+” 推進信息共享

　　《意見》提出，全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動態(tài)更新。推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。

　　“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在推進過程中始終把與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接作為重點，與國土空間規(guī)劃使用同一套基礎(chǔ)底圖。”李小敏表示。

　　截至目前，我國已經(jīng)建成了國家和省級兩級信息平臺，實現(xiàn)兩級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，初步形成全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”管理。

　　李小敏表示，下一步，將綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能和空間分析等技術(shù)手段，完善數(shù)據(jù)平臺的共享共建共用共治，納入美麗中國數(shù)字化治理體系，全面提升數(shù)字化治理能力。