中新網(wǎng)3月17日電（中新財(cái)經(jīng)記者 謝藝觀）15日，證監(jiān)會(huì)連發(fā)4項(xiàng)政策文件，分別從嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)上市公司監(jiān)管、加強(qiáng)證券公司和公募基金監(jiān)管、全面加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)自身建設(shè)等方面入手，部署資本市場(chǎng)監(jiān)管工作。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，“四箭齊發(fā)”不僅有利于證券行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，也有利于推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

　　嚴(yán)禁以“圈錢(qián)”為目的盲目謀求上市

　　上市公司是市場(chǎng)之基。如何從源頭提高上市公司質(zhì)量，全面從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)行上市活動(dòng)監(jiān)管？15日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)從源頭上提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)（試行）》提出了嚴(yán)把擬上市企業(yè)申報(bào)質(zhì)量、壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)“看門(mén)人”責(zé)任等8項(xiàng)政策措施。

　　在前海開(kāi)源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍看來(lái)，這對(duì)于提高A股市場(chǎng)的可投資性，推動(dòng)A股市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重要意義。“提高上市公司質(zhì)量首先要從源頭把關(guān)，通過(guò)嚴(yán)格審查，對(duì)一些欺詐發(fā)行等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，這樣能夠支持更多好的企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，將一些不符合上市條件的公司排除在外。”

　　上述文件中，“嚴(yán)禁以‘圈錢(qián)’為目的盲目謀求上市、過(guò)度融資”“嚴(yán)密關(guān)注擬上市企業(yè)是否存在上市前突擊‘清倉(cāng)式’分紅等情形”“嚴(yán)厲打擊違規(guī)代持、以異常價(jià)格突擊入股、利益輸送等行為，防止違法違規(guī)‘造富’”等要求，擲地有聲。

　　楊德龍認(rèn)為，這些措施針對(duì)當(dāng)前上市公司存在的一些問(wèn)題，提出了針對(duì)性的解決方案，也將會(huì)對(duì)一些擬上市公司形成較大震懾。

　　加大對(duì)財(cái)務(wù)“洗澡”的打擊力度

　　在提高上市公司質(zhì)量上，除了嚴(yán)把入口，加強(qiáng)上市后監(jiān)管亦是重要一步。

　　在證監(jiān)會(huì)15日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的意見(jiàn)（試行）》中，圍繞打擊財(cái)務(wù)造假、嚴(yán)格規(guī)范減持、加大分紅監(jiān)管、加強(qiáng)市值管理等各方關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，提出了4個(gè)方面18項(xiàng)政策措施。

　　財(cái)務(wù)造假是長(zhǎng)期以來(lái)的監(jiān)管重點(diǎn)。上述文件提到，“嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)期系統(tǒng)性造假和第三方配合造假，堅(jiān)決破除造假‘生態(tài)圈’”“加大對(duì)財(cái)務(wù)‘洗澡’的打擊力度”。

　　“一些上市企業(yè)從上市就開(kāi)始欺騙投資者，財(cái)務(wù)報(bào)表作假。”啟錸研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東向中新財(cái)經(jīng)記者表示，例如，大股東為實(shí)現(xiàn)自身減持的需要，虛增利潤(rùn)，達(dá)到抬升股票價(jià)格上漲的目的。再如，為掩蓋過(guò)去虛增利潤(rùn)、造假的事實(shí)，采用“制造事端”來(lái)達(dá)到“洗澡”的目的。

　　“這次文件中特意把這些亂象重點(diǎn)提出，有利于懲治市場(chǎng)環(huán)境中的違規(guī)減持、欺騙造假行為，保護(hù)好投資者。”潘向東稱(chēng)。

　　近年來(lái)，“離婚式減持”等備受關(guān)注。上述文件還提到，“進(jìn)一步明確大股東、董事、高管在離婚、解散分立、解除一致行動(dòng)關(guān)系等情形下的減持規(guī)則，防范利用‘身份’繞道”。

　　在楊德龍看來(lái)，這也是針對(duì)近年出現(xiàn)的一些花樣減持做出的針對(duì)性措施，對(duì)于規(guī)范減持行為意義重大。另外，也能夠有效提振投資者信心，避免一些大股東違規(guī)減持，切實(shí)保護(hù)中小投資者的利益。

　　堅(jiān)決糾治“炫富”等不良風(fēng)氣

　　15日，證監(jiān)會(huì)還發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)證券公司和公募基金監(jiān)管加快推進(jìn)建設(shè)一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)（試行）》，聚焦校正行業(yè)機(jī)構(gòu)定位、促進(jìn)功能發(fā)揮、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和監(jiān)管效能，提出了7個(gè)方面25項(xiàng)政策措施。

　　中新財(cái)經(jīng)記者注意到，上述文件聚焦投資者利益，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)厲打擊”：“嚴(yán)厲打擊股東和實(shí)際控制人不當(dāng)干預(yù)、占用資金等侵害機(jī)構(gòu)及投資者利益的不法行為”“對(duì)無(wú)視、損害公眾投資者利益的機(jī)構(gòu)與個(gè)人依法堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊”。

　　“投資者的合法權(quán)益需要得到有效的保護(hù)，否則這個(gè)市場(chǎng)就缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的支撐。投資者和優(yōu)質(zhì)的上市公司，是這個(gè)市場(chǎng)得以健康持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。”潘向東提到。

　　在楊德龍看來(lái)，此次嚴(yán)加監(jiān)管，目的也是為了保護(hù)投資者利益，讓證券公司及公募基金將投資者的利益放在第一位，避免出現(xiàn)一些不法行為。

　　在加強(qiáng)從業(yè)人員管理上，上述文件提到，嚴(yán)把任職“入口關(guān)”。同時(shí)，文件提出，堅(jiān)決糾治拜金主義、奢靡享樂(lè)、急功近利、“炫富”等不良風(fēng)氣。

　　楊德龍表示，這些提法有利于推動(dòng)行業(yè)樹(shù)立良好的職業(yè)作風(fēng)以及行業(yè)形象。對(duì)于員工行為進(jìn)行監(jiān)督，亦有利于提升行業(yè)形象，對(duì)證券和基金行業(yè)的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的意義。（完）