代表委員建言保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益

　　政府主導(dǎo)構(gòu)建靈活多樣社會(huì)保障制度

　　□ 本報(bào)記者 趙晨熙

　　外賣小哥、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)……隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以平臺為基礎(chǔ)的新就業(yè)形態(tài)正在成為靈活就業(yè)的新趨勢。據(jù)全國總工會(huì)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。

　　在為百姓生活帶來便利的同時(shí)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題也受到各界關(guān)注。

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。在今年的全國兩會(huì)上，多位全國政協(xié)委員和全國人大代表聚焦新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，從完善制度建設(shè)、壓實(shí)平臺責(zé)任、推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作等方面建言獻(xiàn)策，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者紓困解難，強(qiáng)化保障其合法權(quán)益。

　　法律界定較為模糊

　　近年來，隨著大量新就業(yè)形態(tài)的催生，全國政協(xié)委員，民進(jìn)中央委員、云南工商學(xué)院董事長李孝軒對這一就業(yè)群體給予了更多關(guān)注。他發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)因就業(yè)容量大、門檻低、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得其“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用不斷增強(qiáng)。但另一方面，受制于現(xiàn)有法律制度體系的約束，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系的不適應(yīng)性等問題也日益凸顯。

　　“新就業(yè)形態(tài)涵蓋平臺、用戶、勞動(dòng)者及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等多元主體，但由于現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)建立在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的基本框架上，使得新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系在法律上界定較為模糊。”李孝軒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些平臺會(huì)將與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系違規(guī)界定為“信息交易關(guān)系或合作關(guān)系”，或刻意“隱蔽勞動(dòng)關(guān)系”，還有的甚至強(qiáng)制勞動(dòng)者默認(rèn)“無勞動(dòng)合同關(guān)系”，將工傷、生育、養(yǎng)老等社會(huì)保障義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人，使這一群體的合法權(quán)益難以得到保障。

　　李孝軒建議加快建立完善政策制度體系，盡快修訂就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，研究制定保障靈活就業(yè)等政策制度。要明確不同主體的權(quán)責(zé)邊界，確立勞動(dòng)權(quán)益基本保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動(dòng)爭議處理辦法，全面規(guī)范用工模式等。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以去勞動(dòng)關(guān)系化等形式規(guī)避法律的行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘也帶來了關(guān)于創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障治理模式的提案。他認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)在立法和司法實(shí)踐上確認(rèn)勞動(dòng)者新就業(yè)形態(tài)的合法性。

　　“應(yīng)尋求在現(xiàn)有勞動(dòng)合同法框架下對傳統(tǒng)勞動(dòng)模式進(jìn)行探索和突破。”陸銘以用工定性為例解釋稱，對新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，應(yīng)更注重勞動(dòng)供求雙方的市場交易和合約關(guān)系，在此基礎(chǔ)上重塑新就業(yè)形態(tài)用工場景下的權(quán)責(zé)利益體系。

　　陸銘注意到，當(dāng)前個(gè)別地方出臺的相關(guān)政策中已經(jīng)對靈活就業(yè)模式有一定體現(xiàn)。比如《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》第六十六條規(guī)定中，就將個(gè)體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等形式均視為靈活就業(yè)模式。但這些規(guī)定并未形成對勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法中勞動(dòng)合同關(guān)系的完全突破，未在稅收、勞動(dòng)保障、工傷、養(yǎng)老待遇等方面有針對性地對靈活就業(yè)者予以保護(hù)。他建議針對靈活就業(yè)者的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面，研究制定專門制度。

　　壓實(shí)平臺企業(yè)責(zé)任

　　全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍?jiān)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前平臺在社會(huì)保障方面的角色和責(zé)任不僅被忽視或淡化，甚至將社會(huì)保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者自己承擔(dān)，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在面對疾病、工傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏必要保障。

　　“平臺作為新業(yè)態(tài)從業(yè)者的主要工作場所和收入來源，理應(yīng)承擔(dān)起為他們提供必要社會(huì)保障的責(zé)任。”皮劍龍建議，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，壓實(shí)平臺企業(yè)在社會(huì)保障體系中的責(zé)任，要根據(jù)平臺獨(dú)特的用工模式，進(jìn)一步明確其在社會(huì)保障體系中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，確保其運(yùn)營合法、規(guī)范且合理。

　　在明確平臺與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者之間法律關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)對平臺為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者繳納社會(huì)保障費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和方式等進(jìn)行規(guī)范化管理。這意味著，平臺要依法或經(jīng)協(xié)商為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者繳納相應(yīng)比例或金額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并為他們提供諸如職業(yè)病預(yù)防、工傷保障以及醫(yī)療援助等必要的社會(huì)保障支持及福利補(bǔ)助。通過這些措施，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者構(gòu)建更加全面、有力的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

　　為滿足新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的多樣化需求，皮劍龍認(rèn)為，應(yīng)考慮由政府主導(dǎo)，構(gòu)建一個(gè)靈活多樣的社會(huì)保障制度。該制度可涵蓋多種社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，如基礎(chǔ)保障型、商業(yè)增強(qiáng)型以及短期應(yīng)急型等，旨在為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供全方位、多層次的保障選擇。勞動(dòng)者可以根據(jù)自身工作性質(zhì)、收入狀況和個(gè)人需求，挑選適合自己的保險(xiǎn)類型和保障期限，確保新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者能獲得最符合自身情況的社會(huì)保險(xiǎn)保障。

　　加快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)

　　去年11月，廣東省中山市送外賣的朱先生在送餐途中發(fā)生交通事故受傷。得益于廣東省于2022年7月實(shí)施的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，朱先生通過平臺“一鍵報(bào)案”、在線遞交材料后，很快就拿到了職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論書，并報(bào)銷了3000元醫(yī)療費(fèi)。

　　2022年7月，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門啟動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。據(jù)介紹，“新職傷”試點(diǎn)采取按單繳費(fèi)，保費(fèi)由就業(yè)人員所在平臺承擔(dān)，實(shí)行每單必保，每人必保。保障范圍與待遇方面，從業(yè)者在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間遇到交通事故或意外事故等情形，可享受職業(yè)傷害保障待遇，包括醫(yī)療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用等項(xiàng)目，基本參照現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)。截至2023年9月，已有共計(jì)668萬人納入了職業(yè)傷害保障范圍中，各試點(diǎn)省市累計(jì)作出職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論3.2萬人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計(jì)4.9億元。

　　“新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)取得了積極成效，但僅涵蓋7個(gè)省份、4個(gè)行業(yè)、7家平臺企業(yè)，覆蓋面相對有限。”全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳擬在十四屆全國人大二次會(huì)議上提交關(guān)于加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)面的建議。

　　頂層設(shè)計(jì)方面，周燕芳建議由人社部牽頭出臺指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作的基本原則、籌資機(jī)制、保障內(nèi)容、監(jiān)督管理等方面內(nèi)容。

　　范圍擴(kuò)面方面，她建議，一方面有序擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集的京津冀、長三角等地區(qū)。另一方面，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)平臺企業(yè)范圍，將市場占有率較高、經(jīng)營管理較好、參保意愿較強(qiáng)的平臺企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，切實(shí)擴(kuò)大可享有新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)傷害保障權(quán)益的就業(yè)人員范圍。

　　此外，還應(yīng)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障信息平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享，并探索增加第三者責(zé)任保障，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，提升新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員保險(xiǎn)服務(wù)的獲得感和便利性。