全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來，制度規(guī)范日趨完善，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)，市場(chǎng)活躍度逐步提升。當(dāng)前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

　　截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期(2021年至2022年)成交額比第一個(gè)履約周期(2019年至2020年)增長(zhǎng)89%。企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，第二個(gè)履約周期參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個(gè)履約周期上漲了近50%。

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　利用碳市場(chǎng)碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳主體，壓實(shí)了企業(yè)責(zé)任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)(電力行業(yè))的有效控制。

　　通過碳排放配額交易，碳市場(chǎng)為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更靈活的選擇，幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減碳。據(jù)測(cè)算，兩個(gè)履約周期，全國(guó)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

　　碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格參考，促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐、資金支撐。以碳市場(chǎng)為核心的碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成，進(jìn)一步推動(dòng)了全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的低碳化。

　　經(jīng)過兩年半的運(yùn)行，我國(guó)碳排放權(quán)交易建立了一套較為完備的制度框架體系。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個(gè)管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對(duì)注冊(cè)登記、排放核算、配額交易等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律制度體系和工作機(jī)制。

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。建成了“全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)權(quán)威信息資訊；成立了全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對(duì)配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動(dòng)精細(xì)化管理；建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺(tái)三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。

　　相關(guān)部門探索建立了符合我國(guó)實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　我國(guó)碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這8個(gè)行業(yè)占我國(guó)二氧化碳排放的75%左右。“這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化控制管理。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，將高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定作用，可以使全社會(huì)降碳成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。

　　潘卓然

　　潘卓然