中新網上海1月22日電(記者 范宇斌)正在舉行的2024年上海市兩會上，養老話題繼續成為熱點議題。民革上海市委會提案建言“促統籌謀創新，提升農村養老服務體系效能”。

　　根據《上海社會發展報告(2022)》藍皮書預測，到2025年上海市60歲及以上戶籍老年人口規模將突破600萬人，屆時上海老齡化率將突破40%。

　　民革上海市委會提案指出，相較城鎮地區，上海農村地區留守老年人占比高，老齡化率也更高，亟需針對性地完善與農村相適應的養老服務體系。

　　隨著2020年上海市人大審議通過的《上海市養老服務條例》實施，根據《上海市養老服務發展“十四五”規劃》要求，上海全市正逐步構建農村養老服務四級設施網，基本形成了“點”“室”“所”“院”的供給體系，能夠滿足農村地區老年人口的基本養老需求。

　　民革上海市委會在調研中發現，“目前出臺的農村養老一系列的政策往往在落實過程中產生的效果與預期成效有一定差距。”究其原因，主要體現在生活習俗差別大、政策重疊降能效、思想認知存不足。

　　例如，生活習俗差別大。由于農村地區老年人“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉情”的普遍觀念與生活模式迥異于城市地區，對于生活環境熟悉度的需求遠高于城市地區。

　　根據目前建立的農村養老服務四級設施網，養老院建設于鎮上，對于大部分農村老年人來說是一個陌生的環境。因此即便政府投入大量人力物力建設養老設施、提供足夠的養老補貼，養老床位空置率依然較高，甚至有不少農村老年人表示難以適應在養老院內的生活，即使入住了養老院但幾天后就要求返回家中居住，不愿繼續集中養老。

　　“資金扶持力度與實際情況不匹配，政策較難全面鋪開。”民革上海市委會在調研中還發現，目前，農村養老從市級、區級、街道(鎮)三個不同層面獲得財政支持，而各個村則根據自身財力水平予以一定補充，不盡相同。但對于農村老年人而言，大部分村民仍希望能加大補貼力度。

　　完善農村養老服務體系，民革上海市委會建議，一方面，要資源整合，輻射農村養老受益人口；另一方面，要模式創新，滿足農村老年人特殊需求。

　　具體而言，在資源整合方面，可以統籌平衡城村補貼水平，在現有上海全市層面的補貼力度上，通過綜合統籌，使得養老服務補助資金梯度和力度在一定程度上向農村地區傾斜，降低農村地區養老服務個人支出成本與收入比，提升農村地區老年人口參與養老服務的個人意愿。

　　整合各部門資源，進一步梳理分散在各部門的為老服務政策，形成農村為老服務事項、補助的綜合清單，統一受益群體的認定標準，明確分級分類補貼類型，“一人對一策”，讓為老服務更精準惠及老年個體，擴大政策受惠人群。

　　加大居家養老扶持力度，醫養分級，充分利用現有政策體系，廣泛開展農村老年人照護需求評估，針對失能、獨居老人，提高居家養老服務頻次；加大醫養服務宣傳，以醫為主，提高上門醫療服務人員的補助標準。

　　在模式創新方面，可以深化醫養結合，加大養老機構內設醫療機構的占比，在中心鎮(社區)、中心村集中設立養老機構的照護機構等。支持模式探索，如可通過引入經濟主體，盤活閑置用房、土地和農宅，豐富村民財產性收入，殷實養老家底；發展地方特色產業，吸引社會資本，搭車養老服務，提升服務品質與可達性；租賃本村空置用房、重新規劃建設利用廢置房屋、合理規劃土地用地等方式，開辦僅服務于本村的集中“養老院”，收納有需求的老年村民等。

　　同時，要轉變服務思想，由農村老人上門選擇為老服務轉變為主動送服務上門。鼓勵鄰近行政村合作組建村辦食堂，為多村老年人提供助餐服務，降低用餐成本，并統一提供上門送餐服務。對開展為老服務的相關行業(助餐、照護等)，實施稅收減免、用工用房用能優惠等支持政策，降低企業運營成本，提升企業自身提供養老服務的意愿。

　　此外，還應調動內生力量，拓展“老伙伴計劃”，挖掘本村的內生性力量，將零散的互助行為有效組織起來，調動廣大村民的團體性力量，運用好本村富余勞動力、社會工作者、志愿者、公益團體力量，服務村辦養老。(完)