專家稱預(yù)制菜尚未達到為學(xué)校供餐的法定安全要求

　　預(yù)制菜進校園應(yīng)十分審慎

　　□ 本報記者 張守坤

　　近日，江西省贛州市蓉江新區(qū)的多名中小學(xué)生家長發(fā)視頻吐槽，稱由于當(dāng)?shù)刂醒霃N房供餐配送不及時、服務(wù)人員不足，開學(xué)第一天就出現(xiàn)了數(shù)百名孩子下午3點還沒吃午飯的情況，有的孩子吃了還拉肚子。目前，贛州市蓉江新區(qū)已停止對全區(qū)幼兒園進行中央廚房配餐，而中小學(xué)的飯菜仍由中央廚房提供。

　　當(dāng)下，受場地、人員等限制，一些中小學(xué)校采用中央廚房配餐模式，以解決學(xué)生吃飯(尤其是午餐)問題。值得注意的是，在中央廚房配餐模式中，菜品包含一些預(yù)制菜，引發(fā)學(xué)生家長關(guān)注。

　　受訪專家認為，對于預(yù)制菜能否進入中央廚房配餐，法律并沒有明確規(guī)定，但是從多部法律的規(guī)定中可以看出，法律對此持謹慎態(tài)度，畢竟校園食堂具有特殊性，面對的群體主要是未成年人，他們正值身體及智力發(fā)育的關(guān)鍵時期，對食品安全和營養(yǎng)的要求更高，相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為校園食品安全守好門把好關(guān)。

　　統(tǒng)一配餐菜品含預(yù)制菜

　　“看看這是不是預(yù)制菜呀，焦慮。孩子的學(xué)校自己沒有食堂，每天的飯菜是配餐公司打包分裝好送過來的，有的菜看著真像預(yù)制菜，還有天天用透明的一次性飯盒裝剛做好的菜，真怕小孩子天天吃會出問題。”

　　《法治日報》記者發(fā)現(xiàn)，近兩個月以來，在社交平臺上出現(xiàn)了許多因家長對學(xué)校中央廚房配餐是否含預(yù)制菜的擔(dān)憂而發(fā)布的信息。

　　據(jù)公開報道，有的家長擔(dān)心學(xué)校統(tǒng)一配餐含有預(yù)制菜，長期食用會對學(xué)生的健康不利，堅持每天給孩子送飯。

　　天津市某小學(xué)家長林女士則是積極參加學(xué)校組織的參觀中央廚房配餐公司的活動，以了解孩子的用餐安全情況。

　　在今年9月中旬舉辦的活動中，配餐公司相關(guān)負責(zé)人介紹說：“使用的餐盒是PP5材質(zhì)的，耐高溫，可重復(fù)使用，每學(xué)期一換新的餐盒，餐盒清洗采用的是先進清潔方式。”此外，新鮮蔬菜類食材的使用時間為24個小時，基本能做到當(dāng)天進貨當(dāng)天用完，再進行二次采購，肉類包括鮮肉和冷凍肉都有，凍肉有專門公司供應(yīng)，并非市場隨機采購，凍肉會控制量，基本一星期一采購。

　　“工廠都是正常炒菜做飯，所有工作人員都會消毒和穿防護服，沒有違規(guī)使用添加劑的情況，倉儲區(qū)的調(diào)料都是知名品牌。”相關(guān)負責(zé)人稱。

　　在參觀完質(zhì)檢區(qū)、消毒區(qū)、加工區(qū)、裝箱區(qū)、倉儲區(qū)等，林女士和其他家長對配餐的安全性放心了不少：“很多細節(jié)都是我們來之前沒想到的，比如每天送出去的餐品都會留樣檢測；公共區(qū)域都有監(jiān)控，合作公司和學(xué)校都能隨時查看，并非做做樣子。”

　　對于家長們關(guān)心的預(yù)制菜問題，中央廚房配餐公司負責(zé)人表示，沒有使用預(yù)制菜的情況，都是現(xiàn)炒現(xiàn)做的食物。只有烤腸類為采購食品。有家長現(xiàn)場反饋希望減少或者是去掉烤腸，負責(zé)人表示將考慮進行調(diào)整。

　　雖然該配餐公司明確表示沒有使用預(yù)制菜，但業(yè)內(nèi)人士根據(jù)林女士拍攝的照片和視頻分析，該中央廚房的倉儲區(qū)實際上有不少預(yù)制食品，比如小酥肉、各種面點、香辣雞翅根等。

　　學(xué)校開食堂非硬性要求

　　在采訪中，有家長稱，為什么不是所有的學(xué)校都有食堂？學(xué)校食堂供餐起碼有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師監(jiān)管，家長也有機會看見，更安全。而中央廚房配餐一般距離較遠，而且家長無法實時看到菜品情況，確實是不放心。

　　根據(jù)公開信息，當(dāng)前，全國各地對學(xué)校提供餐飲的規(guī)定并不統(tǒng)一，有些地方要求中小學(xué)校設(shè)立食堂，但有些地方并不要求學(xué)校開設(shè)食堂，因為并非每所學(xué)校都有條件和能力自建食堂。

　　“自辦食堂需要投入大量的人力物力，這無疑增加了學(xué)校的工作負擔(dān)，學(xué)校方面也不一定有足夠的精力和經(jīng)驗管理食堂。學(xué)校選擇外包或配餐，相當(dāng)于將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包商或配餐公司，一定程度上減輕了自身責(zé)任。”北京市盈科(西安)律師事務(wù)所高級合伙人王毅說。

　　中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江認為，部分學(xué)校選擇中央廚房配餐，無疑是因為中央廚房配餐相對比較方便，既省時又省力。從客觀上說，校內(nèi)學(xué)生人數(shù)眾多，就餐時間相對比較集中且時間有限，現(xiàn)做飯菜的工序較多難以滿足需要。

　　這意味著，一方面，成本、衛(wèi)生、監(jiān)督等綜合因素考量下，自建食堂正在逐漸“失寵”，成為不少學(xué)校的棄選。另一方面，采用中央廚房統(tǒng)一配餐模式，成為解決學(xué)生吃飯(尤其是午餐)問題，正在成為越來越多學(xué)校的新選擇。

　　2020年，教育部印發(fā)《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”行動方案》，提到要完善從食品原材料采購、庫房儲存、物流配送、生產(chǎn)加工到成品銷售的全鏈條管理，實現(xiàn)食材配比有效動態(tài)調(diào)整，鼓勵有條件的學(xué)校探索設(shè)立中央廚房、中央庫房，實行集約化、專業(yè)化的高效管理。

　　地方對此也積極響應(yīng)和落實。同年，山東省濟南市教育局發(fā)布《關(guān)于加強濟南市中小學(xué)“食堂+配餐”規(guī)范化管理的通知》，提出在以學(xué)校食堂供餐為主保證供餐服務(wù)外，實行多種形式的配餐供餐服務(wù)，其中包括建設(shè)“中央廚房”多點配送。

　　2022年，福建省福安市出臺《福安市2022年教育擴量提質(zhì)專項行動實施方案》，將學(xué)生課后服務(wù)餐實現(xiàn)中央廚房直供作為一項重點內(nèi)容。

　　預(yù)制菜審慎進中央廚房

　　據(jù)報道，江西贛州一些家長反映，當(dāng)?shù)貑⒂弥醒霃N房配餐模式前，學(xué)校并未征求家長意見，這意味著配餐方并未向家長充分告知其菜品生產(chǎn)方式，至于配餐是否為預(yù)制菜，家長們無從知曉。

　　這一情況并非個例。記者在調(diào)查中獲悉，很多家長稱自己并不清楚孩子吃的中央廚房配餐中是否包含預(yù)制菜，咨詢有關(guān)部門也得不到明確答復(fù)。

　　家長對此是否有知情權(quán)？如果不滿意可否要求學(xué)校更換配餐公司？

　　華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副院長任超說，對于預(yù)制菜能否進入中小學(xué)中央廚房配餐，法律并沒有明確規(guī)定，但是從多部法律的相關(guān)規(guī)定中可以看出，法律對此持審慎態(tài)度，畢竟校園食堂具有特殊性，面對的群體主要是未成年人，他們正值身體及智力發(fā)育的關(guān)鍵時期，對食品安全和營養(yǎng)的要求更高。

　　任超認為，根據(jù)食品安全法的規(guī)定，學(xué)校供餐應(yīng)當(dāng)“當(dāng)餐加工，確保食品安全”，這是兩個重要的指標(biāo)。而預(yù)制菜還沒有經(jīng)過科學(xué)的測評、驗證程序來證明其安全性，尚未達到法定“確保食品安全”的要求。而且其制作過程與上述法律規(guī)定中的“當(dāng)餐加工”并不吻合。

　　此外，教育部等多部門聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》也指出：“中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣，利用家長學(xué)校等方式對學(xué)生家長進行食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識的宣傳教育。”

　　在任超看來，如果孩子們在學(xué)校經(jīng)常吃“預(yù)制菜”，長此以往必然改變未成年人的口味和飲食習(xí)慣，不利于孩子建立良好的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣。所以應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的食品安全保持更高的標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)制菜進校園也必須有一個更為審慎的態(tài)度。

　　“如果中央廚房配餐中含有預(yù)制菜，需要讓學(xué)生家長知情。學(xué)生和家長作為消費者，有對食物的知情權(quán)。無論是讓學(xué)生投票，還是讓家長委員會參與協(xié)商，這項決定須經(jīng)由利益相關(guān)方的共同商議，方可施行。”任超說。

　　在王毅看來，如果家長對中央廚房配餐企業(yè)存疑，可以要求進行監(jiān)督或者更換配餐企業(yè)。

　　根據(jù)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，學(xué)校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學(xué)校集中用餐的重大事項上，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取家長委員會或者學(xué)生代表大會、教職工代表大會意見，保障師生家長的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　“因此，家長有權(quán)對供餐單位進行監(jiān)督，如果對供餐單位存疑，可以通過家長委員會向?qū)W校提出意見，要求進行監(jiān)督或者更換。”王毅說。

　　如果因食用包含預(yù)制菜的中央廚房統(tǒng)一配餐，出現(xiàn)問題怎么辦？

　　王毅認為，我國食品安全法對食品安全領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了最嚴格的處罰規(guī)定，如果校園食堂餐食出現(xiàn)問題，那么餐食提供者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)主要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還會被依法追究刑事責(zé)任。

　　“根據(jù)民法典的規(guī)定，學(xué)校作為對學(xué)生負有監(jiān)護責(zé)任的主體，只要校園中出現(xiàn)了食品安全問題，都可視為學(xué)校未盡到管理職責(zé)而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因此還要追究學(xué)校主要負責(zé)人的行政責(zé)任。”王毅說。

　　9月22日，教育部有關(guān)司局負責(zé)人表示，經(jīng)研究，鑒于當(dāng)前預(yù)制菜還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、認證體系、追溯體系等有效監(jiān)管機制，對“預(yù)制菜進校園”應(yīng)持十分審慎態(tài)度，不宜推廣進校園。

　　在受訪專家看來，據(jù)此，預(yù)制菜進入中央廚房統(tǒng)一配餐，也應(yīng)持十分審慎態(tài)度，預(yù)制菜不宜借由中央廚房統(tǒng)一配餐推廣進校園。

　　陳音江說，校園食品安全和營養(yǎng)健康事關(guān)學(xué)生健康成長，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為校園食品安全守好門把好關(guān)，嚴格遵守食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，認真核驗供餐企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件，并按照要求對供餐食品進行查驗。供餐企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料進貨查驗記錄制度，供餐前仔細查驗食品檢驗合格證和安全狀況，確保為學(xué)生提供質(zhì)量安全營養(yǎng)可靠的校園食品。監(jiān)管部門也要對校園食品加大日常監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，要依法嚴肅查處，及時封存問題食品并公開曝光。(法治日報)