有的外賣騎手沒聽說過高溫津貼，有的因沒完成送單量拿不到這筆“關懷金”——

　　【新就業形態勞動者高溫保障·“烤題”期待“涼策”①】“小哥”高溫津貼勿變“沖單獎勵”

　　本報記者 盧越

　　編者按

　　當前，我國多地高溫天氣持續，京津冀氣溫屢破歷史極值。酷暑之下，許多外賣騎手、快遞員等新就業形態勞動者依然奔波在大街小巷，堅持工作。由于互聯網平臺用工形式靈活，從業者的勞動用工形式較為復雜，其從事的業態也具有一定特殊性，使得他們的高溫權益保障還面臨新“烤題”。比如，“小哥”們能不能領高溫津貼、算法如何讓“小哥”們更安全、他們還可以享有哪些高溫權益保障，等等。

　　高溫來襲，高溫權益保障和關懷也要適應新情況、滿足新需求。今日起，本版推出《新就業形態勞動者高溫保障“烤題”期待“涼策”》系列報道，試圖通過深入的采訪和調查研究，探尋當下高溫極值背后的權益保障“新解法”。敬請關注。

　　6月上旬的一天，北京的外賣騎手付青飛正在送單，突然發現一只眼睛看不清路了。后來他看到有關熱射病的新聞，對照癥狀才發現，原來自己中暑了。

　　付青飛專挑13時~15時接送單。本想著趁這一時段許多騎手回家休息，自己可以多接點單，沒想到中暑后反而歇了好幾天。

　　進入6月以來，北京多次發布高溫預警，最高氣溫多次達到40℃以上。《防暑降溫措施管理辦法》對高溫天氣戶外勞動者的保障標準進行了界定。外賣騎手、快遞員等新就業形態勞動者長時間在戶外工作，他們能否領到高溫津貼？“清涼權益”該如何保障？

　　“更像是一種‘沖單獎勵’”

　　7月10日，北京又迎來新一輪高溫天氣。上午10時半，26歲的外賣騎手邵永波灌滿一大瓶水，出門工作。一天下來，他能喝掉兩瓶2升的水。14時~17時，他回出租屋睡覺，“太熱了，不愿意跑”。

　　按照《防暑降溫措施管理辦法》，用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發放高溫津貼，并納入工資總額。

　　這筆錢，外賣騎手、快遞員等“小哥”們能否領？怎么領？

　　快遞員劉康和公司簽訂了勞動合同，每年7~9月，公司會隨工資固定發放一筆高溫津貼，一個月100多元，此外還準備了飲料、藿香正氣水等。

　　相比于快遞行業，外賣騎手工作時間很難調整，一天中最熱的午高峰時段，往往也是他們最繁忙的時候。《工人日報》記者隨機采訪了10名外賣騎手，大多數騎手表示沒聽說過高溫津貼。

　　“‘高溫關懷金’算嗎？”邵永波問。他告訴記者，平臺會在一定時段發放這筆補貼，但領取條件是在這一時段完成一定送單量，“更像是一種‘沖單獎勵’”。

　　記者在邵永波的接單頁面上看到，7月9日的一項活動顯示，10時~14時有三檔獎勵，完成第一檔22單獎勵22元。當天是個周日，“沒啥單”，邵永波只完成了9單。14時~17時也有獎勵活動，完成5單可領9元，但這正趕上他回家睡覺的時段。這天，他沒有拿到“高溫關懷金”。

　　33歲的王亮來自河北邯鄲，在北京做外賣騎手4年。7月10日10時~18時，王亮完成22單，拿到了72元“天氣補貼”。但他發現，有時候上線接單的騎手一多，就把補貼的價格“打下來了”。

　　遼寧大學法學院教授王素芬一直關注“小哥”們的權益保障問題。在她看來，勞動者能否享受高溫津貼，核心要素應當是氣溫標準和是否實際履行勞動給付義務，而不應包括平臺企業所附加的工作量標準。“也就是說，外賣騎手送單量不能成為他們是否享受高溫津貼的條件”。

　　高溫關懷需要找到“新解法”

　　“互聯網平臺用工形式靈活，使得從業者的勞動關系認定較為復雜，包括高溫津貼在內的一系列權益保障問題都較為突出。”王素芬說。

　　根據《防暑降溫措施管理辦法》規定，高溫津貼是工資的組成部分，發放高溫津貼的義務主體是“用人單位”。王素芬告訴記者，外賣騎手等新就業形態勞動者享受高溫津貼的前提，是要確認勞動關系，而實踐中這正是一大難題。

　　首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授范圍認為，對于外賣騎手等新就業形態勞動者來說，權益保障的義務主體并不明確。

　　“新就業形態勞動者的相對方較為復雜，眾包模式通過平臺可直接注冊，但專送模式則涉及第三方甚至是異地的第三方。因此，由誰對其承擔高溫下的特殊勞動保護義務，在實踐中容易引發爭議。”范圍說。

　　“在權益保障的落實上也存在難點。”范圍進一步解釋，不同于傳統用工，新就業形態勞動者接單與否以及接單多少并不固定，因此，如何確定他們的權益水平還有困難。此外，外賣騎手所從事的業態具有特殊性，越是高溫等極端天氣，訂單任務越多。如果嚴格按照《防暑降溫措施管理辦法》規定，日最高氣溫達到40℃以上就停止當日室外露天作業，這必然對平臺業務有極大的影響。

　　面對新情況、新問題，高溫關懷需要找到“新解法”——這是受訪專家學者的一致觀點。

　　“可將勞動基準的適用范疇擴大，不再拘泥于對勞動關系的認定，將新就業形態勞動者的權益保障路徑從‘勞動關系’轉向‘勞動權益’，讓這一群體都可以享有高溫津貼。”王素芬說。

　　范圍認為，應該更加精確地界定戶外露天工作的具體情形，這樣可以更加合理地設定平臺的義務。此外，還可以依托技術能力，引導和鼓勵平臺企業建立更加全面的防暑降溫方案，比如高溫天氣下的搶單、送單以及津貼規則等。

　　形成合力保障高溫下的健康權

　　“高溫津貼只是一種經濟代償方式，回歸本質來看，最根本的問題是如何保障勞動者的健康權。”王素芬說，平臺企業及政府、工會、社會諸多方面，應形成合力給予外賣騎手等新就業形態勞動者更好的從業條件。

　　“平臺企業可升級高溫保護應急機制，通過平臺算法將各配送區域的配送范圍予以相應調整，優化取送餐路線，降低配送難度，減少騎手暴露在戶外的時間。”王素芬說，“同時，平臺企業還可以搭建城市中的防暑驛站網絡，為騎手備好防暑降溫物資，通過騎手跑單App推送附近防暑驛站位置等實用信息。”

　　上海的外賣騎手宋增光，是全國五一勞動獎章獲得者。他告訴記者，他所在的平臺企業已建設騎士驛站，備有微波爐、飲水機、應急藥箱。工會還建有戶外職工愛心接力站，騎手可進去休息、充電、領取冷飲等。

　　記者了解到，目前，各地工會在全國總工會的指導下，全面部署了防暑降溫工作。各地工會也在不斷加強服務站點建設，為包括新就業形態勞動者在內的廣大戶外勞動者提供更多“清涼服務”。

　　“當然，給外賣騎手撐起‘綠蔭’，還需要全社會共同參與、給予關愛。”王素芬說，“比如大型商場、寫字樓等可以提供專門區域供外賣騎手休息，消費者對高溫天氣下的新就業形態勞動者也可以更加包容。”（工人日報）