總量連續(xù)兩年止減回增 總面積達(dá)到19.14億畝

　　嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

　　本報記者 王雅婧

　　自然資源部日前發(fā)布《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》，要求各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)要求、規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡、嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地等，堅決防止資源要素保障工作中發(fā)生違法違規(guī)占用耕地等問題。

　　耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，“民非谷不食，谷非地不生。”習(xí)近平總書記多次對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，我國實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全國耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢得到初步遏制。根據(jù)自然資源部公開的數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積(地耗)下降了40.85%，耕地總量連續(xù)兩年止減回增。2022年，全國耕地凈增130萬畝，連續(xù)兩年增加面積超200萬畝。目前，全國耕地總面積達(dá)到19.14億畝，為端牢中國飯碗提供了堅實基礎(chǔ)。

　　1 落實耕地保護(hù)優(yōu)先序

　　確保長期穩(wěn)定利用的耕地不減少

　　河南省是我國的糧食生產(chǎn)大省，耕地保護(hù)的重要性不言而喻。根據(jù)河南省自然資源廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，河南劃定耕地10964.61萬畝、永久基本農(nóng)田9838.05萬畝，2021年、2022年該省連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地凈增加，增加耕地60多萬畝。

　　為了守住耕地紅線，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，近年來，河南省各地拿出了不少相關(guān)舉措。就拿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平在河南省排名前列的鶴壁市來說，今年年初，鶴壁市在編制國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”(三區(qū)指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，三線指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線)時，優(yōu)先劃定全市166.29萬畝耕地紅線和147.98萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。其中，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)的優(yōu)先序，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，扣除必要合理情形后全部帶位置納入耕地保護(hù)任務(wù)，確保耕地實至名歸。

　　在鶴壁市淇濱區(qū)，為了提升農(nóng)民種糧積極性，當(dāng)?shù)厝嫔钊肼鋵嵒蒉r(nóng)政策，制定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實施方案，對轄區(qū)內(nèi)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)17151戶，按照每畝95.4元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放補(bǔ)貼資金784萬余元。

　　“年輕人覺得種地不掙錢，就外出打工了，老人出不去，只能守著這些田。多虧國家好政策，俺種地還能拿到補(bǔ)貼，一定程度上減輕了生活負(fù)擔(dān)。”淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)三里屯村農(nóng)戶張樹根說。

　　在全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣——鶴壁市浚縣，有關(guān)部門通過定目標(biāo)、嚴(yán)把關(guān)、提質(zhì)量、守紅線，在開展好土地整理和補(bǔ)充耕地項目，連續(xù)23年實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地復(fù)墾力度，進(jìn)一步拓展了耕地來源。浚縣衛(wèi)溪街道順河村村民常建新如今經(jīng)營著6畝田地，其中約有2.8畝是通過拆除廢棄房屋恢復(fù)的耕地。“這里過去就是一個廢棄的廢品收購站。”常建新說，“村里對廢品收購站進(jìn)行了拆除，之后通過土地平整、旋耕、修復(fù)、填土等一系列綜合整治，將荒地變成了良田。這周邊的水電設(shè)備也很齊全，我現(xiàn)在承包下來種植小麥、玉米，產(chǎn)量和其他耕地沒啥區(qū)別。”

　　浚縣自然資源局黨組成員、副局長耿文峰表示，近年來，浚縣嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”“占一補(bǔ)一”的審核制度，嚴(yán)把建設(shè)占用耕地審批關(guān)。今年開展違規(guī)占用耕地專項整治以來，共拆除復(fù)耕129宗，恢復(fù)耕地面積464.51畝。同時，為增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，實施完成各類土地整治項目29個，總規(guī)模10.75萬畝，新增耕地3.7萬畝，確保全縣耕地保有量穩(wěn)定在104萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在96萬畝。

　　根據(jù)鶴壁市政府官網(wǎng)發(fā)布的信息，2021年以來，鶴壁市已連續(xù)3年編制實施年度耕地進(jìn)出平衡方案，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，對農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治等占用耕地情況補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地，優(yōu)化了農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局，確保了全市170萬畝可以長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。

　　2 “人防”加“技防”

　　讓監(jiān)管視角延伸到每一塊耕地上

　　每周的周一，是浙江省江山市大橋鎮(zhèn)西坂村村級耕地巡查員陳洪軍例行去地里巡查的日子。6月26日上午，他像往常一樣早早出了門，卻沒有按照以往的巡查路線行動，而是直奔大橋鎮(zhèn)西坂村的晗塢而去。

　　“早上，我的‘巡查助手’告訴我，晗塢有大型機(jī)械在作業(yè)，可能存在糧田被破壞的情況，我得趕緊過去看看。”此刻，在陳洪軍的手機(jī)屏幕上，浮現(xiàn)著一張西坂村的耕地圖。地圖上，晗塢附近的耕地點位正亮著紅燈。

　　陳洪軍手機(jī)上的這個系統(tǒng)，就是他口中的“巡查助手”——由江山市自然資源和規(guī)劃局推出的“‘耕地智保’場景應(yīng)用系統(tǒng)”。陳洪軍說，這個系統(tǒng)依托衛(wèi)星遙感、高位視頻監(jiān)控等技術(shù)，通過將視頻監(jiān)控設(shè)施安裝在耕地集中連片分布地帶等區(qū)域，實現(xiàn)了全市耕地資源空間的全域可視化，讓監(jiān)管的視角延伸到每一塊耕地上。以前，村里的耕地全靠他一個人巡查，很多時候都忙不過來，如今智能系統(tǒng)上線，實現(xiàn)了耕地巡查電子化與掌上化，真是幫了他的大忙。

　　和陳洪軍一樣感受到“耕地智保”便利的，還有浙江省平湖市曹橋街道九里亭村的村級巡查員唐建強(qiáng)。最近，他在進(jìn)行例行巡田時，接到了一條手機(jī)預(yù)警信息，點開看到“耕地智保”場景應(yīng)用實時傳來的監(jiān)控畫面，顯示一塊耕地可能存在“非糧化”情況。之后，唐建強(qiáng)和同事立即趕到現(xiàn)場仔細(xì)核實，拍攝照片并上傳到智慧系統(tǒng)。

　　唐建強(qiáng)說：“現(xiàn)在只要點擊手機(jī)進(jìn)入‘耕地智保’場景應(yīng)用，繞村一圈，就能夠?qū)崟r掌握全村的耕地變化情況。”

　　耕地保護(hù)，既要“人防”也要“技防”，近年來，浙江省全面推行“耕地智保”場景應(yīng)用，結(jié)合將耕地保護(hù)任務(wù)落實到人的“田長制”，實現(xiàn)了人防和技防的有效結(jié)合，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

　　“‘耕地智保’的有效運(yùn)行為‘飯碗田’上了一道數(shù)智化保險，而三級巡查責(zé)任制則為‘飯碗田’選好了‘監(jiān)護(hù)人’。”江山市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江山市實行市、鄉(xiāng)、村三級巡查責(zé)任制體系，全市共有1004名耕地巡查員。同時，全市已建成170個專項用于“耕地智保”的鐵塔高位探頭，再結(jié)合人工智能識別算法等技術(shù)，讓巡查管理的監(jiān)管視角得到有效延伸，耕地巡查的工作效率相較單純靠人提高了30%左右。

　　“以前如果耕地上存在違法違規(guī)行為，只能依靠定期的巡查或群眾舉報，等發(fā)現(xiàn)的時候已經(jīng)有了一定規(guī)模，拆除成本高、阻力大。現(xiàn)在有了這個應(yīng)用，可以實時發(fā)現(xiàn)耕地破壞、占用等問題。”平湖市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)和耕地保護(hù)科副科長鄭曉紅也表示，自“耕地智保”場景應(yīng)用全面推行以來，平湖市違法占用耕地行為大大減少，違法占用耕地比例也明顯下降。

　　3 “保量”更要“提質(zhì)”

　　“巴掌田”“撂荒田”變身整片“高產(chǎn)田”

　　耕地保護(hù)既要穩(wěn)數(shù)量也要提質(zhì)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地的產(chǎn)出能力就是其中的一項重要舉措。

　　貴州省地形復(fù)雜，以山地和丘陵為主，土地不成片，耕地資源稀缺。近年來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合治理改造，讓過去的“撂荒田”“巴掌田”“低效田”整合成“田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的“整片田”“高產(chǎn)田”，土地利用率大大提高。

　　6月27日，貴州省黔東南苗族侗族自治州丹寨縣臺辰村的126畝“旱改水”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地里，一株株水稻秧苗長勢喜人。過去，這里是一片旱地，除了少部分種些蔬菜，大部分是閑置土地，不僅土地利用率低，經(jīng)濟(jì)效益也上不去。去年10月，村里的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目正式啟動，通過土地整平，修建灌溉、排水工程和機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施，用數(shù)月時間在旱地上打造出一層層整齊的梯田。

　　“旱改水”，“改”只是第一步，更重要的是后續(xù)的管和種。在“種”這個方面，為提升“旱改水”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成效，丹寨縣通過設(shè)置栽種資金，免費(fèi)為群眾犁田，聘請農(nóng)戶栽秧，三年后再交由農(nóng)戶自行栽種。

　　“政府不僅幫我們修田，還幫我們犁田，插秧一天還有150元的勞務(wù)費(fèi)，收獲時稻谷還是我們自己的。”談起“旱改水”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，臺辰村村民王治高高興地說道。王治高是興仁鎮(zhèn)臺辰村8組的村民，他家有2.6畝的旱地改成了水田，現(xiàn)在到農(nóng)田務(wù)工不僅有務(wù)工收入，農(nóng)田產(chǎn)生的收益還歸自己所有。

　　“旱改水”不僅給村里送來良田，也提高了村民們的收入。在臺辰村，像王治高這樣情況的農(nóng)戶還有62戶。村民吳明才家也有2畝旱地改成水田，預(yù)計今年可以收成1600斤稻谷。吳明才說：“以前我這塊地就是種玉米和蔬菜，由于地塊小產(chǎn)量低，加上離家遠(yuǎn)，很少來料理，基本沒有什么收益。現(xiàn)在改成水田后，單是來這里務(wù)工就有不少收入，這個月我在這里插秧才20多天，就有3000多元的收入了。”

　　而在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)上，據(jù)丹寨縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，丹寨縣將行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，制定管護(hù)方案、簽訂管護(hù)協(xié)議，明確了縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體具體管護(hù)的四級管護(hù)責(zé)任，確保建成的梯田、田間道路、排水渠等設(shè)施能夠得到長期維護(hù)，持續(xù)發(fā)揮效益。同時，還結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房整治等，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用情況監(jiān)管，定期摸排，堅決制止撂荒、損毀、擅自占用或改變用途等行為，更好發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效作用。

　　“目前我們正在制定逐步把15.37萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案，讓越來越多的‘糧田’變‘良田’。”丹寨縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6萬畝，今年計劃再打造5個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點，擬新建10000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，項目建成后預(yù)計畝產(chǎn)達(dá)到360公斤以上，將有效保證全縣糧食安全。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報)