易地搬遷之后 如何走向鄉村振興

　　——20省份易地扶貧搬遷后續扶持措施調研

　　編者按

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現鄉村振興，習近平總書記始終念茲在茲。6月8日，他在內蒙古考察時強調：“要鞏固拓展脫貧攻堅成果，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，堅決守住不發生規模性返貧底線。”在彪炳史冊的脫貧攻堅戰中，我國有960多萬人通過易地扶貧搬遷脫貧，成功實現了“挪窮窩”“換窮業”“拔窮根”的目標。“搬得出”之后，如何“穩得住”“能致富”？在通往鄉村振興的道路上，怎樣加強對搬遷戶的后續扶持？在國家發展改革委、國家鄉村振興局出臺《鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動方案》之際，本版特刊登智庫機構圍繞此主題撰寫的研究報告，以此觀照現實狀況、助力未來發展。

　　脫貧攻堅取得全面勝利后，我國“三農”工作重心向全面推進鄉村振興轉移。從整體上看，農村人口生活水平大幅提升，但部分農村可持續發展面臨瓶頸。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，下好鄉村振興這盤大棋？《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確提出要加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區的支持力度。

　　為摸清易地扶貧搬遷后續扶持狀況和經驗成效，2022年3月—12月，北京師范大學政府管理學院/農村治理研究中心在全國有易地搬遷任務的20個省份開展調研，重點研究總結各易地搬遷安置區(點)在推動后續產業可持續發展、推動更充分更穩定就業、構建鄉風文明的安置社區、促進多元主體合力共治四個方面的成功做法，形成了50個典型案例，并以此為基礎深入剖析，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興提供實證參考與政策建議。

　　做法盤點：后續扶持不斷線 多管齊下助發展

　　作為精準扶貧“五個一批”的重要組成部分，易地搬遷以建設搬遷為主的“上半篇”工作已全面收官，翻開了以后續扶持為重點的“下半篇”。各地積極落實中央政策，涌現出一批創新做法。

　　綱舉目張，產業發展持續向好

　　精確謀劃，結合實際聚力產業發展。根據地域特點，發展“一鄉一業”：四川布拖縣依撒社區、陜西銅川市耀州區綜合自然稟賦等因素，因地制宜扶持特色種植產業；湖北十堰市鄖陽區龍韻村憑借深厚紅色歷史，聚力打造研學旅游示范村，盤活地域資源。基于土地要素現狀，探索農業發展模式：山西榆社縣、吉林通榆縣明確土地利用分布，村集體、搬遷群眾、平臺公司各司其職，采取多種經營模式，有效破解了“誰來種地，怎么種好地”難題。

　　龍頭帶動，打造品牌引領產業發展。挖掘特色文化，抓住新興產業機遇：廣西南丹縣依托非物質文化資源，打造5A級旅游景區，全面展現瑤族特色民俗，形成了極具吸引力的民族文化品牌。盤活當地資源，聚力培植龍頭企業：云南昆明市東川區、云南麗江市寧蒗縣致力于培育農業龍頭企業，東川區創建“三品一標”27家、建成“一村一品”38個，寧蒗縣政府扶持縣內19家農業產業化龍頭企業，力求打造高品質農業品牌。

　　多措并舉，融資融智聯動產業發展。吸納投資，帶動產業提質增量：廣西都安瑤族自治縣政府堅持“金融拉動、保險保障”理念，促使金融機構每年投入不少于5億元，為當地牛羊養殖等產業提供“牛羊貸”項目，推動產業穩定擴大生產。信貸賦能，多元合作促進發展：新疆阿勒泰地區統籌各級財政和金融信貸資金，積極探索“農戶+企業”“農戶+合作社”“農戶+基地+大戶”等多種模式，摸索新型合作經濟產業。開拓共享格局，多方融智聯結利益：西藏拉薩市堆龍德慶區波瑪村打造文旅產業項目，聯合區黨委政府、旅游公司與集體經濟組織，承擔統籌協調、運營管理、保障群眾入股分紅的職能，共同推進“文化+旅游”產業；安徽蕭縣新廷社區集合各方主體合作基礎和價值追求，實現“村黨組織領辦合作社+社會化服務組織+搬遷農戶”多方參與，將土地資產效益最大化。

　　多管齊下，破解就業增收難題

　　促進農戶就近就業，實現賺錢顧家“兩不誤”。落實“家門口”就業：陜西安康市在搬遷社區興辦社區工廠，作為易地搬遷群眾的就業主導方式；內蒙古翁牛特旗將就業服務站、零工市場、就業幫扶車間等落到百姓“家門口”，探索出廣受歡迎的就業新模式。開發就業崗位：新疆莎車縣通過項目建設、基層社會治理和公益性崗位等方式，盡可能為群眾增加就業機會。盤活存量資源：江西玉山縣通過盤活現有存量資產，改造閑置和低效用地、廠房、校舍等，確保搬遷群眾就近就地就業。

　　助推農戶勞務輸轉，實現轉移就業。銜接供需兩端：廣西隆安縣震東社區支持以震東社區就業服務站站長梁佳為代表的就業幫扶工作隊開展工作，創設“小梁送工”就業服務，多渠道獲取并及時發布用工信息，高效對接就業需求，形成“企業派單、居民點單、社區送單”的日常化就業服務模式；山西忻州市忻府區怡居苑社區開展職業指導和崗位推薦等就業服務，盤活農村就業資源。推進勞務協作：湖北十堰市通過對口協作、勞務協作等渠道，引導易地搬遷群眾外出務工；寧夏永寧縣閩寧鎮發揮勞務經紀人作用，對接福建用工企業，為搬遷群眾拓寬就業渠道。

　　加強農戶技能培訓，增加就業機會。創新培訓模式：河南羅山縣開展“訂單式”技能培訓，根據當地特色，確定培訓內容和主題，實現“群眾下單、政府配單”。線上線下結合：甘肅秦安縣委托培訓機構采用“崗位＋勞務機構＋培訓”等線上線下相結合的方式開展就業技能培訓，推動技能人才培養與鄉村振興深度融合。

　　提供優質服務保障，鼓勵自主創業。建立創業基地：安徽潛山市依托“20分鐘就業圈”，投入創業扶持資金為有創業需求的易地搬遷群眾建設創業孵化基地，激發群眾創業熱情。鼓勵返鄉創業：四川古藺縣將創業擔保貸款、個人創業補貼等創業政策和開展返鄉創業培訓、品牌培訓相結合，為搬遷群眾創業提供資金保障。

　　整體推進，文明建設成效顯著

　　下足功夫，搞好精神文明建設。強化黨建引領，開展感恩教育：江西石城縣以黨建為引領大力宣傳社會主義核心價值觀，河北淶源縣、重慶黔江區李家溪集中安置點開展感黨恩主題活動，激發群眾的自強奮進意志。深化道德培養，宣傳先進事跡：河北豐寧縣人才家園社區持續開展道德講堂活動，宣傳好人好事，深化道德培養，為實現鄉村振興凝心聚力。

　　綿綿用力，推動鄉風文明建設。精準發力，細化移風易俗規范：四川涼山州出臺移風易俗條例，對60多項具體問題進行了細致規范。去蕪存菁，力促優秀文化傳承：寧夏銀川市金鳳區潤豐村結合特色節日舉辦文化習俗活動，為易地搬遷安置群眾構筑精神家園。握指成拳，凝聚志愿服務合力：西藏曲水縣三有村、河北阜平縣龍門安置區以志愿服務隊帶領村民開展鄉村環境整治、照顧老弱病殘等活動，倡導鄉風文明新風尚。

　　久久為功，加強農村文化建設。固本強基，改善農村文化設施：貴州多渠道籌措資金投入，為易地搬遷群眾提供文化場所及相關配套設施。凝聚薈萃，促進民族文化交流：廣西百色市右江區、青海海東市樂都區七里店社區建立“民族之家”，促進易地搬遷安置點各民族群眾的交流融合，鑄牢中華民族共同體意識。統籌兼顧，發展農村文化教育：貴州赫章縣創辦獨具特色的“四點半”課堂，實現了傳統文化教育與現代教育的結合。

　　靶向施策，社區治理穩步提升

　　健全社區管理體系，保障服務成效。壯大管理隊伍，集聚資源力量：江西贛州市分市、縣、鄉鎮三層級培訓管理專職人員，設置縣鄉村三級考核辦法；湖南鳳凰縣、新疆阿克蘇地區組織成立公益性崗位服務隊等群眾組織；共青團河南省淅川縣委員會聯結淅川縣人民醫院、南陽理工學院等20余家企事業單位資源，為搬遷群眾提供醫療、教育等多方面服務。優化工作機制，引導村民自治：重慶彭水縣健全村民自治和安置點自管委機制，明確搬遷群眾社區治理主體責任；寧夏吳忠市紅寺堡區推行村民代表會議制度“五步工作法”“四級聯動督查”模式；云南瀘水市建立民主協商調處機制，將矛盾糾紛化解在社區。

　　創新社區治理模式，提升治理水平。網格化對焦，精準化到崗：青海尖扎縣德吉村劃分4個網格，把村級服務管理工作延伸到戶到人；湖南懷化市探索深化“一級黨支部+二級片區+三級樓棟+四級微網格”模式，半小時內實現五級聯動。數字化錨定，精細化把控：云南昭通市圍繞搬遷戶就業、就醫等情況進行紅黃綠分類、數字化建檔；陜西山陽縣將全縣易地搬遷群眾納入大數據平臺，隨時做好防返貧監測。積分制引領，調動積極性：貴州雷山縣推行積分兌換活動，提升群眾自覺性。

　　政策啟示：壯大產業惠民生 改善鄉風促治理

　　各地在推進易地扶貧搬遷后續扶持工作中的創新思路，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興提供了可借鑒經驗。

　　夯基壘臺，聚焦農村產業發展

　　挖掘地域特色，把握產業發展方向。精準剖析地理位置、生態環境、交通設施等因素，通過政策引導，找對發展路徑，科學研判產業發展方向。將“一村一品”“一鄉一特”“一縣一業”作為政策扶持重點，在農產品多元化、經營方式多元化等方面形成鮮明地方特色，同時，鼓勵探索建設產業園區、特色小鎮、淘寶村等。

　　培育品牌優勢，創新產業發展載體。集中力量培育一批市場占有率高、經濟效益好、輻射帶動力強的特色優勢農產品知名品牌和地理標志品牌，全面提升農業競爭力。打破一、二、三產業之間的藩籬，實現產業融合、優勢互補，以新產業形態滿足新市場需求。健全完善農產品流通營銷體系，延長產業鏈條，形成一批規模化生產基地和加工“龍頭”企業，做到“創一個品牌、帶一個產業、富一方群眾”。

　　拓展功能邊界，優化產業發展環境。強化區域資金、資產、資源全要素整合，強化地方政府部門、金融機構、實施企業多主體協同，引導政策性、開發性金融支持適度開展產業及農村基礎設施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本流入農業農村，加快農業農村現代化。

　　立柱架梁，促進農戶生活富裕

　　創造就地就近就業機會，搭建就業載體。結合當地資源優勢，因地制宜培育就近就業新業態，讓農戶實現“田地間”就業。培育特色勞務品牌，融合地域特色、行業特征和技能特點，引領帶動農戶高質量就近就業。

　　擴大定向勞務輸轉規模，拓寬就業渠道。抓住勞務協作機遇，充分發揮地方政府勞務經紀人作用，形成協調高效的“企業—政府—農戶”三方關系。及時把控農戶的就業動態，建立臺賬定期核查更新，確保具備就業條件的農戶實現就業。

　　探索創新技能培訓模式，保障技術更新。協調企業、優質培訓機構，結合當地特色產業，為農戶提供技術培訓。根據用工需求，有針對性地分層分類培訓，注重業務實操，為農戶就業增收賦能添技。

　　強化創業政策服務支持，擴充人才隊伍。健全農戶創業扶持機制，在資金扶持、融資服務、稅費減免等方面提供政策支持，減輕農戶創業資金壓力。聯合地方政府的人力資源和社會保障局、司法局等部門，為有創業意愿的農戶提供創業培訓和法律咨詢等服務，降低農戶創業風險。

　　有的放矢，推動農村鄉風文明

　　出臺獎勵政策，打出多維激勵組合拳。正向激勵和負向激勵相結合，打造新農村文明建設“紅黑榜”，將移風易俗等內容納入考評指標。物質激勵和精神激勵相結合，建立新農村文明建設“文明積分”制度，依據積分給予相應榮譽或獎品。

　　立足黨建引領，把握鄉風文明風向標。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，通過系列活動激發廣大群眾投身鄉村振興的熱情。在移風易俗等方面，形成村級黨組織牽頭，全村黨員干部帶頭的模式。組織黨員開展法律知識宣講、農業技能培訓等活動，完善“黨建+文化建設”的制度安排。

　　優化宣傳手段，畫好文明實踐同心圓。增加農村文明建設宣傳載體，將文化宣傳與歌曲、小品等群眾喜聞樂見的形式相結合，增強宣傳的有效性。對標農村文明建設宣傳對象，緊密結合不同地區、不同年齡階段群眾的關注點，有針對性地宣傳文化學習、推進移風易俗、培育奮斗精神。

　　合力治理，保障社區治理有效

　　提升管理隊伍質量，激發內生動力。保障專職隊伍工資待遇，將專職管理人員工資統一納入財政預算，享受一般村干部同等工資待遇。銜接推進鄉村振興補助資金(銜接資金)列支，包括中央和省級財政預算安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的補助資金。大力發展集體經濟，探索實現社區集體經濟自給自足。吸納群團組織力量，鼓勵黨員帶頭組建志愿服務隊，組織成立社會治安隊、政策宣傳隊、環境美化隊、農業服務隊等，引導群眾參與社區治理。

　　細化社區治理模式，增強治理成效。把黨總支建在社區、黨支部建在網格、黨小組建在樓棟，實行每棟樓設置黨工委干部職工、居民群眾各1名樓棟長的“雙樓棟長”制。開展星級化創建工作，制定村民積分制服務管理實施方案，制定平安建設、衛生整治等積分細則。建設縣域社會治安綜合治理中心，統籌網格員、聯戶長隊伍，公安派出所、鄉鎮(街道)司法所協同，同時建立縣級文明實踐中心、片區文明實踐分中心、文明實踐所、文明實踐站，提升群眾自治力、筑牢社區法治力和德治力。

　　(光明日報 作者：章文光，系北京師范大學政府管理學院院長，農村治理研究中心主任、教授)