激發市場活力 夯實高質量發展基礎(權威部門話開局)

　　4月13日，國新辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，國家市場監督管理總局局長羅文，副局長甘霖、田世宏、蒲淳介紹“激發市場活力 夯實高質量發展基礎”有關情況。

　　堅持規范監管和推動發展并重

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作尤為重要。“經濟社會高質量發展，離不開充滿活力、充滿韌性的億萬經營主體。”羅文介紹，市場監管部門將充分發揮貼近市場、貼近經營主體的優勢，進一步優化監管理念、完善制度機制、創新思路舉措，更大力度激發各類經營主體活力，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長筑牢堅實基礎。

　　深化改革激活力。一方面，要完善市場準入準營退出制度，構建統一規范、公正透明的監管規則，進一步降低經營主體制度性交易成本，為企業生產經營提供更多便利；另一方面，也要不斷優化監管方式，提升監管效能，通過信用監管、智慧監管等手段，提高事中事后監管的精準化、科學化水平。

　　公平競爭強活力。市場監管部門始終堅持規范監管和推動發展并重，切實當好公平競爭制度的建設者、市場公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統一大市場的護衛者，依法查處各類壟斷和不正當競爭行為，全面落實公平競爭審查制度，為各類經營主體更好發展提供廣闊的市場空間。

　　法治監管保活力。市場監管部門將進一步強化法治思維、運用法治化手段，把監管執法全面納入法治軌道，不斷增強監管的穩定性和企業的可預期性；進一步把握好執法尺度的連續性和一致性，以公平公正監管增強市場信心、穩定市場預期；進一步統籌“法理情”、把握“時度效”，讓監管執法既彰顯力度又不失溫度。

　　惠企助企增活力。市場監管部門以更大力度完善和落實助企幫扶措施，設身處地為企業出實招、解難題；更好地支持個體工商戶發展，加大分型分類培育和精準幫扶力度；深入推進質量技術幫扶“提質強企”等行動，進一步提升企業質量競爭力；加強涉企違規收費治理，切實減輕企業負擔。

　　規范秩序促活力。營造激發市場活力的“軟環境”，離不開規范市場秩序的“硬手段”。對于價格欺詐、侵權假冒、虛假宣傳等破壞市場規則、擾亂市場秩序的行為，市場監管部門堅決打擊、決不手軟，以良好的市場秩序充分釋放市場活力。

　　推進質量強國建設

　　黨的二十大報告提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”質量是人類生產生活的重要保障。建設質量強國是更好滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的重要途徑。

　　《質量強國建設綱要》為推進質量強國建設提供了行動指南。羅文介紹，今年將重點從3個方面推進綱要的貫徹落實：夯實“一個基礎”，加快推進現代先進測量體系建設，優化政府和市場標準供給結構；健全質量認證制度，提升綜合檢驗檢測能力；遴選建設一批國家級質量標準實驗室，推進國家質量基礎設施一站式服務，更好釋放服務效能。開展“兩個行動”，即產品質量提升行動和服務質量提升行動，聚焦食品、藥品等重點品類，以及老年人、學生、殘疾人等重點群體，實行全主體、全品種、全鏈條監管，提升質量安全水平；加強生活性服務質量監管，瞄準突出問題，一個行業一個行業去抓，進一步改善消費體驗，保障人民群眾享有高品質生活。實施“三個工程”，面向區域實施區域質量發展示范工程，面向產業實施產業鏈質量提升工程，面向企業實施中國品牌建設工程。

　　標準引領是一個國家高質量發展、參與高質量競爭的重要標志。田世宏說：“標準決定質量，只有高標準才有高質量。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。”下一步，市場監管總局將聚焦質量強國建設重點目標任務，深入實施《國家標準化發展綱要》和《質量強國建設綱要》，大力推進標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變，加快構建推動高質量發展的標準體系，為服務經濟社會高質量發展貢獻標準力量。

　　此外，蒲淳介紹，黨的十八大以來，市場監管部門建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實現了日常監管的流程再造，實現了對企業的精準監管，在統籌推進中不斷提升監管效能，有力服務了經濟社會高質量發展。國家企業信用信息公示系統自上線以來，已歸集企業信息54.7億條，累計訪問量達3000億次，日均訪問量超過1億次，取得了較好的社會效果。

　　引導互聯網平臺健康發展

　　中央經濟工作會議提出，“要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。”羅文說：“市場監管部門將遵循數字經濟發展規律，不斷提升對互聯網平臺的常態化監管水平，引導互聯網平臺健康發展。”

　　強化規則制度供給，營造穩定透明可預期的制度環境。健全數字經濟領域基礎性規則制度，完善指南、指引、標準等配套制度，以公開公正透明的規則制度向市場釋放清晰明確的信號，以穩定市場預期，提振發展信心。

　　推進監管機制建設，促進互聯網平臺監管高效協同。研究探索建立健全分層分級、層級對應的監管責任制度，充分發揮網絡市場監管聯席會議等綜合協調機制作用，完善跨部門綜合執法，探索建立區域一體化溝通協調和對接合作機制。

　　創新常態化監管模式，壓實互聯網平臺企業合規管理主體責任。抓住合規管理的關鍵環節，按照可操作、可實現、可檢查原則，健全互聯網平臺合規風險動態管理機制，制定細分領域合規評價指標，完善政府部門抽查考核、日常監管、正向激勵、違規處罰等措施，推動互聯網平臺企業自覺落實主體責任。

　　加強數字化建設，提升智慧監管能力和水平。積極探索大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在互聯網平臺監管執法中的應用，加快建設國家網絡交易監管平臺，加強全網監測預警和風險防控，重點增強穿透監管能力，實現統一指揮、統一調度、快速響應、及時處置，提升監管的精準性、及時性和有效性。

　　優化服務舉措，更好釋放數字經濟發展動能。以全國網絡市場監管與服務示范區創建為抓手，支持鼓勵地方創新監管和服務模式，積極培育網絡經營主體，促進產業集群發展，依法保護各方合法權益。同時，要進一步優化營商環境，引導互聯網平臺企業向開放、創新、賦能方向發展。

　　此外，關于網絡平臺服務市場反壟斷情況，甘霖說：“我們一直堅持規范監管和促進發展并重，通過執法不斷優化平臺經濟領域的市場競爭秩序，進一步激發平臺企業和平臺內中小企業的創新活力和發展動力。”

　　市場監管部門將綜合運用常態化反壟斷監管措施，根據具體問題推動提升平臺經濟領域競爭的層次和水平。第一，不斷完善制度規則，將進一步細化互聯網平臺反壟斷監管的具體規則，為經營主體提供更加清晰明確的行為指引。第二，加強競爭合規的指導，在依法查辦壟斷案件的基礎上，督促全面停止“二選一”等壟斷行為，認真落實整改措施，積極推動平臺企業加強合規建設。第三，不斷提升常態化監管水平，提出強化事前事中事后全鏈條監管效能，加強市場競爭狀況的評估和監測預警，完善預防性的監管措施，有效防范和化解互聯網平臺的壟斷風險，維護市場公平競爭，為平臺企業規范健康持續發展創造良好的環境。(人民日報 記者 林麗鸝)