中新網(wǎng)2月16日電(中新財(cái)經(jīng) 葛成)16日，民航局綜合司副司長孫文生在發(fā)布會(huì)上介紹了《民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目凈空審核管理辦法》等文件出臺(tái)的有關(guān)情況。

　　據(jù)孫文生介紹，所謂機(jī)場凈空，通俗的講就是依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)場周邊劃定的一個(gè)保障民航航班安全起降的空間區(qū)域，在這個(gè)空間區(qū)域內(nèi)不能有超高建(構(gòu))筑物、樹木等障礙物，否則將直接影響民航飛行安全。

　　機(jī)場凈空保護(hù)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是要求高。從專業(yè)角度上看，凈空保護(hù)有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在整個(gè)航班飛行過程中，起飛爬升和進(jìn)近著陸是最為關(guān)鍵的兩個(gè)階段，沒有超高障礙物的機(jī)場凈空就是在這兩個(gè)關(guān)鍵階段為航班飛行保駕護(hù)航、確保起降安全的最為重要的基礎(chǔ)條件之一。

　　二是范圍廣。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，運(yùn)輸機(jī)場的凈空保護(hù)區(qū)域是以機(jī)場基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心、水平半徑55公里的空間區(qū)域。這個(gè)區(qū)域是很大的，很多時(shí)候是跨區(qū)、跨市，甚至跨省的。比如北京大興機(jī)場的凈空保護(hù)區(qū)域就達(dá)到1409平方公里，覆蓋京冀兩地共七個(gè)區(qū)縣。

　　三是難度大。機(jī)場凈空保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性、復(fù)雜性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，大到國土空間規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目審批，小到一只風(fēng)箏、一個(gè)氣球的放飛，甚至一株樹木的生長，都與機(jī)場凈空保護(hù)息息相關(guān)。根據(jù)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，地方人民政府、民航管理部門和各機(jī)場管理機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著相應(yīng)的凈空保護(hù)責(zé)任，其中地方人民政府承擔(dān)主體責(zé)任。

　　長期以來，我國機(jī)場凈空保護(hù)源頭管控、系統(tǒng)管控、長效管控機(jī)制尚存在一定短板，凈空超高事件時(shí)有發(fā)生，直接影響飛行安全。其中，很重要的一個(gè)因素是民航管理部門同地方人民政府自然資源主管部門的工作銜接依然不夠順暢。

　　孫文生表示，為持續(xù)深入做好機(jī)場凈空源頭管控，民航局會(huì)同自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目凈空審核管理辦法》(以下簡稱《審核辦法》)，并同步配套出臺(tái)了《運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)管理辦法》和《民用機(jī)場凈空障礙物遮蔽原則應(yīng)用指南》兩部規(guī)范性文件，系統(tǒng)解決了機(jī)場凈空保護(hù)過程中建設(shè)項(xiàng)目凈空高度審核、凈空保護(hù)區(qū)域日常巡查處置和遮蔽原則應(yīng)用等方面的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，構(gòu)建完善了機(jī)場凈空保護(hù)全鏈條管理體系。

　　其中，民航局和自然資源部聯(lián)合發(fā)布的《審核辦法》，有效將民航安全監(jiān)管需求同地方政府自然資源部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了有機(jī)融合，統(tǒng)一了全國民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域范圍劃設(shè)和審核要求，明確了民航和自然資源管理部門以及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在凈空保護(hù)及凈空保護(hù)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目高度審核方面的職責(zé)分工和管理要求，建立了機(jī)場總體規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的機(jī)制，規(guī)范了機(jī)場總體規(guī)劃中關(guān)于凈空管控的內(nèi)容，簡化優(yōu)化了凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審核規(guī)則，提升了民航管理部門的審核效率和地方自然資源主管部門的審批效率。同時(shí)，針對障礙物限制面范圍內(nèi)未納入地方自然資源主管部門審批范圍的通訊鐵塔、廣告牌等，要求機(jī)場也應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)地方人民政府建立凈空管控機(jī)制，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。

　　配套出臺(tái)的《運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了全國運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)巡查管理要求，針對凈空保護(hù)區(qū)域各類區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)度提出了差異化分級(jí)巡視檢查要求，建立了對施工機(jī)械類臨時(shí)障礙物的差異管控機(jī)制，增加了應(yīng)用新技術(shù)開展巡查等內(nèi)容；《民用機(jī)場凈空障礙物遮蔽原則應(yīng)用指南》則是首部適用于全國民用機(jī)場的遮蔽原則應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)定了遮蔽原則的應(yīng)用情形和方法，并以示例形式闡述了具體操作步驟，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的空白，有利于在確保飛行安全的前提下，最大化利用土地空間資源。

　　孫文生稱，上述三部文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國機(jī)場凈空保護(hù)頂層政策體系已基本構(gòu)建完善。下一步，民航局將會(huì)同自然資源部持續(xù)深入開展宣貫解讀，并加快編制機(jī)場總體規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)有關(guān)政策落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)機(jī)場凈空保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“共贏”。(完)