優化投資結構 拓展投資空間(新論)

　　——推動實施擴大內需戰略②

　　擴大投資不僅可以在短期內起到穩增長的作用，還能為長期可持續增長打下基礎，可謂長短兼顧、一舉兩得

　　投資是國內需求的重要組成部分。近日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》，把“優化投資結構，拓展投資空間”放在重要位置，指出“著力提高投資效率，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，增強投資增長后勁”。這表明，擴大投資是擴大內需的重要抓手，也是接下來推動經濟運行整體好轉的重要力量。

　　通過優化結構，投資可以成為連接需求側管理與供給側結構性改革的一個結合點，兼顧短期穩增長、長期轉模式的政策目標。當前，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力仍然較大，做好經濟工作的政策導向依然是堅持穩字當頭、穩中求進。近日舉行的中央經濟工作會議明確提出，“積極的財政政策要加力提效”“穩健的貨幣政策要精準有力”。而宏觀經濟政策穩增長最為直接的機制就是通過投資渠道，財政政策可以直接增加公共投資，貨幣政策則可以刺激企業投資，通過加大投資起到拉動經濟增長的作用。

　　對于我們這么大的經濟體而言，保持經濟平穩運行至關重要。奮進新征程，要實現既定奮斗目標，也需要保持一定的經濟增速。因此，無論立足當前還是著眼長遠，實現經濟高質量發展都至關重要。一些經濟條件的改變，要求我國新的經濟增長模式更加重視創新活動與國內需求，更加追求增長的質量和生產率的提升。這不僅要求形成有利于激發創新創造活力的制度環境，而且對投資發揮作用的方式提出了更高要求。這就需要把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關鍵領域和薄弱環節，努力增加制造業投資，加大重點領域補短板力度，系統布局新型基礎設施，以效率更高、結構更優的投資為高質量發展提供牽引力。

　　無論是改善傳統產業，還是孵化新興產業，都需要大量高質量投資實現。短期擴大投資穩增長，可以讓更多資金投向能夠支持形成新的增長動力的領域。一是發展高端制造業，既要改造傳統制造業，也要投資先進制造業；二是對重點領域補短板，補齊在交通、能源、水利、物流、生態和民生基礎設施方面的一些短板，打破制約經濟效率提高的瓶頸；三是需要前瞻布局、適度超前投資新基建，為加快數字中國建設提供有利的條件。這樣一來，擴大投資不僅可以在短期內起到穩增長的作用，還能為長期可持續增長打下基礎，可謂長短兼顧、一舉兩得。

　　投資要增加，更重要的是投資效率要提高，最終要有利于形成新增長動力并助力實現共同富裕。這就要求在保證投資規模合理增長的同時，更加注重優化投資結構。這需要一系列的政策支持，其中一個十分關鍵的條件是“有為政府”與“有效市場”之間實現良性互動，國有企業與民營企業之間既要實現公平競爭，又可以在業務重點上適當分工。重大基礎設施項目可以由政府規劃、國有企業牽頭，其它投資項目要更多發揮市場與民營企業的作用，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，形成擴大投資規模、優化投資結構的合力。

　　展望未來，擴大投資規模、優化投資結構、提高投資效率，就能進一步發揮投資的關鍵作用，既為擴內需、穩增長注入動力，又為調結構、促轉型奠定基礎。

　　(人民日報 作者黃益平為北京大學國家發展研究院副院長、數字金融研究中心主任)