歐陽劍環

　　全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過3.7萬億元；前11月，新增專項債發行規模超過4萬億元，創歷史新高；預計全年財政支出將達26.3萬億元……

　　今年以來，積極的財政政策靠前安排、適時加力，通過做好做精“加”財政支出、“減”市場主體負擔的“加減法”，有力支持穩住宏觀經濟大盤。展望來年，按照中央經濟工作會議要求，明年將繼續實施積極的財政政策，加力提效是關鍵。

　　“加”財政支出

　　1-11月累計，全國一般公共預算支出227255億元，比上年同期增長6.2%。其中，中央一般公共預算本級支出31483億元，比上年同期增長6.4%；地方一般公共預算支出195772億元，比上年同期增長6.2%。“預計2022年財政支出將達到26.3萬億元。”財政部部長劉昆日前透露。

　　專項債作為支出側的積極的財政政策，今年以來，在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方面發揮著重要作用。前11月，新增專項債發行規模超過4萬億元，創歷史新高。

　　“今年以來各地加快專項債發行使用，優化資金投向，成為穩投資、穩增長的重要力量。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

　　中央經濟工作會議提出，保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

　　“明年財政支出力度將更大。”粵開證券首席經濟學家羅志恒表示。東方金誠首席宏觀分析師王青認為，為保持必要的財政支出強度，預計明年目標財政赤字率將設定在3.0%左右，新增地方政府專項債規模將達到4萬億元左右。

　　“減”市場主體負擔

　　退稅、減稅、降費、緩稅、緩費……今年，我國實施新的組合式稅費支持政策，階段性措施、制度性安排協同發力，既有大規模留抵退稅，也有減稅降費、緩稅緩費等多種政策工具加入形成更大合力。

　　“11月上旬，公司申請增值稅留抵退稅5477萬元，很快我們就收到了退稅款，緩解了公司的資金壓力。”益海嘉里(重慶)糧油有限公司副總經理王振榮說。

　　截至11月10日，全國稅務系統合計辦理新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.7萬億元。稅務部門監測的全國10萬戶重點稅源企業每百元營業收入稅費負擔下降了5.3%；1月1日至11月10日，全國企業采購設備投資同比增長4.9%，比上半年加快1個百分點，發展動能進一步增強。

　　“退的‘真金白銀’直接增加企業現金流，不僅讓市場主體普遍受益，還能有效擴大企業投資。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇表示。

　　明年減稅退稅降費政策還將進一步完善。財政部副部長許宏才表示，受國際國內形勢影響，明年一些企業特別是中小微企業仍將面臨困難，對于現行減稅降費退稅緩稅等措施，要根據實際情況，該延續的延續，該優化的優化，突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，促進企業轉型升級和提升創新能力。

　　加力提效是關鍵

　　按照中央經濟工作會議要求，明年將繼續實施積極的財政政策，加力提效是關鍵。

　　許宏才說，加力主要體現在：統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調度資金等，保持必要的財政支出強度；合理安排赤字率和地方政府專項債券規模，確保政府投資力度不減；持續增加中央對地方轉移支付，兜牢兜實基層“三保”底線。

　　提效主要體現在：完善減稅退稅降費政策；進一步優化財政支出結構；更好發揮財政資金引導與撬動作用；完善財政資金直達機制，深化預算績效管理；持續創新和完善財政宏觀調控，注重加強與貨幣、產業、科技、社會政策協調配合。

　　“在加力提效的同時，財政政策也將更加注重兩個底線。”在中國財政預算績效專委會副主任委員張依群看來，一是不發生系統性風險的底線，重點做好地方政府債務風險防范化解工作，提高地方政府債券投資的安全性、有效性，堅決打擊各種違規違法行為；二是兜牢民生底線，從實現人民對美好生活的愿望入手，充分發揮一次分配市場調節基礎作用，一二三次分配協同加力、推進共同富裕。

　　在操作方向上，張依群認為，明年積極的財政政策的側重點會從以投資拉動為主逐步轉向以拉動消費為主，以消費促投資，形成消費、投資并重的新格局。