金觀平

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)住市場(chǎng)主體”“穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期”，并及時(shí)果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期起到了重要作用。

　　預(yù)期反映了市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，影響著市場(chǎng)主體的投資和消費(fèi)行為。如果缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，政策的作用將會(huì)大打折扣，只有進(jìn)一步改善預(yù)期，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)市場(chǎng)主體的當(dāng)務(wù)之急就在于給市場(chǎng)主體以清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期。

　　受超預(yù)期因素沖擊，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到較多困難，對(duì)政策也有諸多期待：有的希望減稅降費(fèi)，有的希望減免房租，有的希望降低融資難度，有的希望招工能有補(bǔ)貼，還有的希望能繼續(xù)壓縮負(fù)面清單、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了大量政策措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　與各種“優(yōu)惠”“服務(wù)”相比較，企業(yè)更希望獲得清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期。因此，要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，以市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更好激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　市場(chǎng)環(huán)境改變是不可避免的常態(tài)。國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、行業(yè)發(fā)展階段以及企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)狀況也會(huì)隨之發(fā)生變化，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策必須作出相應(yīng)調(diào)整。改革開(kāi)放40多年的歷程，也是政策不斷調(diào)整和完善的過(guò)程。對(duì)可能造成市場(chǎng)環(huán)境變化的政策調(diào)整，市場(chǎng)主體有心理準(zhǔn)備和適應(yīng)能力。他們希望政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效能把握得更好些、更準(zhǔn)些，過(guò)渡期等緩沖措施能設(shè)置得更科學(xué)些、更合理些，盡量避免“急轉(zhuǎn)彎”和“一刀切”。一句話，穩(wěn)是動(dòng)態(tài)地穩(wěn)，調(diào)要科學(xué)地調(diào)。

　　《意見(jiàn)》提出，要建立政府部門與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求；制定涉企政策要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺(tái)前要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)；建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，政策出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況，等等。落實(shí)好這些措施，無(wú)疑將有助于密切與市場(chǎng)主體的聯(lián)系，增強(qiáng)各類企業(yè)的發(fā)展信心。

　　事實(shí)上，市場(chǎng)主體的呼聲已及時(shí)得到回應(yīng)，各項(xiàng)助企紓困政策一延再延。近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶緩繳的所得稅等五稅兩費(fèi)，9月1日起再延遲4個(gè)月補(bǔ)繳，涉及緩稅4400億元。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但仍有小幅波動(dòng)，正是頂風(fēng)爬坡的關(guān)口，必須以更強(qiáng)緊迫感夯實(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)政策預(yù)期的同時(shí)，那些有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的政策措施可以適當(dāng)快一點(diǎn)，能用盡用、快出快落地，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造需求、提振信心，助力經(jīng)濟(jì)鞏固恢復(fù)基礎(chǔ)。