新增國家公路6萬公里，背后有何考量？

　　本報記者 杜鑫

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　　2013年發布的《國家公路網規劃(2013年—2030年)》提出，國家公路網規劃總規模約40.1萬公里。近日發布的《國家公路網規劃》提出了國家公路網到2035年的布局方案，總規模約46.1萬公里。新增國家公路一半以上都布設在西部地區，并進一步強化了國家公路對中小城市和縣城的連接覆蓋，增強了地市之間的便捷聯系。

　　近日，經國務院批準同意，《國家公路網規劃》(以下簡稱《規劃》)已正式對外公布。

　　改革開放以來，我國先后出臺了《國家干線公路網(試行方案)》《國道主干線系統規劃》《國家高速公路網規劃》《國家公路網規劃(2013年—2030年)》等4個國家級干線公路規劃。

　　其中，2013年發布的《國家公路網規劃(2013年—2030年)》提出，國家公路網規劃總規模約40.1萬公里。《規劃》對此進行了修編調整，提出了國家公路網到2035年的布局方案，總規模約46.1萬公里。

　　從40.1萬公里到46.1萬公里，新增公路通向何處？有何考量？將給百姓帶來什么？

　　新增哪些公路？

　　根據行政等級劃分，我國公路分為國家公路、省級公路和農村公路。經過各方努力，截至2021年底，國家高速公路建成12.4萬公里，基本覆蓋地級行政中心；普通國道通車里程達到25.8萬公里，基本覆蓋縣級及以上行政區和常年開通的邊境口岸。

　　與2013年版的規劃相比，《規劃》總規模增加了約6萬公里。其中，國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒有變，主要是增設了12條都市圈環線、11條并行線和58條聯絡線，調整了6條既有規劃路線走向；普通國道凈增里程約3.4萬公里，主要增設101條聯絡線，調整了41條既有規劃路線走向。

　　“新增國家公路一半以上都布設在西部地區，主要是用于改善出疆入藏交通運輸條件、提升西部陸海新通道能力、強化成渝地區雙城經濟圈樞紐功能、增強沿邊抵邊等重點區域路網韌性、提高優質產業資源聯通效率等。”交通運輸部綜合規劃司副司長王松波舉例說，增設的四川白玉至西藏波密普通國道，在國道G317和G318之間又開辟了一條新的入藏通道。在西部陸海新通道中增設了四川屏山至貴州興義、貴州貴陽至廣西北海等國家高速公路。

　　為何新增？

　　“目前我國仍處在城鎮化快速發展期，將以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，人口經濟和資源要素總體呈現出向城市群、都市圈集聚的趨勢。”王松波分析說。

　　對此，《規劃》從強化城市群核心城市間交通聯系、支撐城市群交通一體化發展、增強中心城市輻射帶動能力等方面，對國家公路網進行補強。比如，增設了12條服務特大、超大城市的都市圈環線，包括哈爾濱都市圈環線、鄭州都市圈環線、成都都市圈環線等。

　　同時，《規劃》進一步強化了國家公路對中小城市和縣城的連接覆蓋，增強了地市之間的便捷聯系。比如，新增了福建泉州至廣東梅州、江西撫州至江西吉安等路線，將國家高速公路覆蓋范圍拓展到了所有城區人口10萬以上的市縣。

　　隨著共建“一帶一路”倡議的深入實施，我國陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局正在加快形成。為強化與周邊國家的互聯互通，《規劃》進一步優化了國家公路網與亞洲公路網和國際經濟合作走廊的銜接，加強了對邊境口岸及縣市的連接。比如，對內蒙古甘其毛都、內蒙古策克等重要口岸新增了國家高速公路的連通。

　　王松波介紹，為支撐構建國家安全戰略屏障、構筑強大穩固的現代邊海防體系，《規劃》還著重構筑了以國家高速公路為主體、串聯沿邊沿海地區地級行政中心等重要節點的臨邊快速通道，進一步完善了沿邊國道和抵邊公路路線布設。

　　還有的新增路線是為了增強與其他交通方式銜接與產業融合發展。《規劃》重點新增了一批普通國道路線，加強了對重要景區和交通樞紐的連接。比如，通過新增內蒙古呼倫貝爾至內蒙古罕達蓋、廣西欽州至廣西崇左等路線，實現了普通國道對25條國家旅游風景道的全覆蓋。

　　王松波表示，《規劃》的布局總體思路是“用足存量，做優增量”，對于新增路線更加注重精準和有效供給。

　　能給百姓帶來什么？

　　根據《規劃》，將實現全國所有縣市15分鐘上普通國道，地級行政中心和城區人口10萬以上的市縣30分鐘上國家高速公路。

　　交通運輸部規劃研究院副院長石良清表示，國家高速公路要連接的這些城區人口10萬以上市縣雖然僅占全國市縣總數的44%，但承載的人口占比達到74%，能夠更好地兼顧效率與公平，也符合我國基本國情和城鎮化發展需要。

　　《規劃》路網建成后，將形成城市群“多中心放射”，區際、省際、群際間“多通道連通”，重要通道“多線路互補”的多中心網絡化路網格局。

　　王松波表示，東中部地區省會到地市當日往返、地市到縣半日往返，西部地區省會到地市當日到達將實現；全國特大超大城市和國家中心城市都市圈1小時通勤需要將被滿足。

　　浙江省交通運輸廳副廳長汪東杰舉例說，《規劃》新增杭州至上饒高速、揚州至樂清高速、杭州都市圈環線等一批關鍵項目，加快實現杭州至地級市、地級市至所轄縣(市)、城市主城區3個“1小時交通圈”，有力支撐“全國123出行交通圈”建設。

　　《規劃》還讓銜接融合更加順暢。國家公路網全面覆蓋了5A級景區、國家級風景名勝區、世界文化和自然遺產(保護區)，強化了公路交通對旅游產業發展的支撐帶動作用；同時，連接了全國所有重要的交通樞紐，包括74個重要港口、106個鐵路樞紐、453個民航運輸機場。