【上半年經濟亮點】轉移支付兜牢兜實民生底線

　　受疫情反復、國際地緣政治沖突等因素影響，今年以來我國經濟下行壓力加大。同時，我國實施大規模增值稅留抵退稅，財政收入形勢較為嚴峻，特別是縣區財政運行壓力較大，民生支出保障問題受到高度關注。

　　財政收支半年報顯示，面對一系列超預期因素沖擊，中央財政大幅增加轉移支付，規模創新高，有效保障民生支出，兜牢兜實民生底線。

　　“做好困難群眾幫扶救助，強化基本民生財力保障，是堅持以人民為中心發展思想的具體體現，是落實‘六保’任務的重要內容。”財政部預算司一級巡視員兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，中央財政加大對地方財力支持，督促省級財政部門落實主體責任，加強財政運行監測，筑牢兜實“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)底線。

　　2022年，中央財政安排的對地方轉移支付有兩大特點：一是規模大，二是增幅高。從規模來看，2022年中央對地方轉移支付近9.8萬億元，規模為歷年來最大；從增幅來看，2022年中央對地方轉移支付比上年增加約1.5萬億元，增長18%，增幅為近年來最高。

　　“受疫情等因素影響，部分地區財政收支不平衡問題較為突出，保基本民生至關重要。轉移支付是中央調控地方財政狀況的重要手段，中央財政通過加大轉移支付力度，有力緩解地方財政支出壓力，推動做好民生保障工作，促進助企紓困、提振市場信心。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

　　在轉移支付“總盤子”中，中央財政安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付預算1.2萬億元。“這1.2萬億元，列入今年預算8000億元，列入明年預算4000億元。通過加大中央對地方轉移支付力度，確保縣區在落實大規模退稅減稅政策的前提下‘保基本民生、保工資、保運轉’所需基本財力。” 宋其超說。

　　中央財政有力支持，地方自身也強化資金保障。根據部署，省級財政部門統籌中央補助資金和自有財力，加大對下轉移支付力度，重點向財力薄弱市縣傾斜；市級財政部門加大財力下沉力度，對所轄縣區民生保障工作給予幫扶；縣級財政把基本民生作為預算安排的重點，優先安排相關經費預算，兜牢兜實基本民生底線。

　　最新統計顯示，上半年，全國一般公共預算支出增長5.9%，高于財政收入增幅。民生等重點領域支出得到有力保障。其中，衛生健康、教育、社會保障和就業支出，分別增長7.7%、4.2%、3.6%。

　　“在財政收入壓力較大的情況下，中央財政通過加大轉移支付力度，確保民生、抗疫支出，全力穩定經濟社會運行，基本民生在各種沖擊下得到了有力有效保障。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說，我國轉移支付制度體系逐步完善，特別是今年下達速度快、支撐力度大，同時注重保障對象的獲得感。

　　如何才能更好地提高轉移支付資金使用效益？財政資金直達機制具有“一竿子插到底”的特點，是近年來宏觀調控的重要創新。今年《政府工作報告》要求，中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

　　“今年以來，財政部會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署，研究將更多資金納入直達范圍，資金總量約4萬億元，同時完善管理機制，推動財力下沉，使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。”財政部國庫支付中心副主任薛虓乾說，從上半年情況看，財政資金直達機制運行良好，政策效果明顯，體現了直達機制的制度優勢。

　　根據直達資金監控系統數據統計，截至6月底，在約4萬億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達。

　　各地情況顯示，直達資金惠企利民政策效果明顯。例如，在保市場主體方面，各地除了通過退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業，還通過財政支出幫扶企業，相關直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。

　　何代欣認為，在市縣兩級財政支出壓力比較大的情況下，直達資金發揮出重要保障作用，尤其是較好地解決了基層財力困難，而且管理更加高效順暢。 (經濟日報記者 曾金華)