(經濟觀察)建設全國統一大市場，地方分割、市場保護怎么破？

　　中新社北京5月19日電 (王恩博 劉文文)《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》日前發布。圍繞“打破地方保護和市場分割”，這份重磅文件提醒各地，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。

　　建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割是重中之重、難中之難，也是關鍵所在。《意見》有哪些實招、硬招、真招？

　　中國國家發改委體改司負責人向記者表示，如果不解決市場分割問題，不打破地方之間歧視性隱蔽性的政策藩籬和壁壘，各種生產要素就難以在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，經濟活動循環流轉就無從談起。

　　但地方保護和市場分割是老問題，也是難題。上述負責人介紹，一些地方為了本地經濟增長、產業發展、稅收增長和吸納就業，設置顯性或隱性壁壘保護本地市場和企業、產品。但于全局來講，這些保護政策導致低層次重復建設和同質化競爭，妨礙市場優勝劣汰，阻礙了要素資源的高效率流動。

　　中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員劉志成接受中新社記者采訪時舉例說，有的地方在招商引資中存在惡性競爭行為，有的地方對企業跨區域經營或遷移設置障礙，有的地方在資質認定、業務許可、行政審批、備案等方面對外地企業設置不合理限制等。

　　此外，各地營商環境還存在顯著差異，反映為不同地方準入標準不同，市場監管執法力度方式存在差異等，這也會導致企業發展受到一定影響。

　　國家發改委體改司負責人強調，破除地方保護和市場分割，關鍵是正確認識局部和全局的關系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，做到全國一盤棋，統一大市場，暢通大循環。

　　對此，《意見》力求提出務實管用的舉措。其中包括“四個清理”的硬任務：要及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規定做法；持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。

　　同時，《意見》還明確了“若干不得”的硬要求。例如，除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊；不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙；不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動等。

　　劉志成表示，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，優化公平競爭的市場環境，破除地方保護和區域壁壘，打破不公平的市場準入和退出，清理政府采購和招投標中的歧視性做法。這些做法都將推動市場機制更好地發揮作用，為企業公平參與市場競爭創造有利條件，持續降低企業生產經營的制度性交易成本。

　　值得注意的是，此次《意見》還從強化負面約束角度，明確要動態發布不當干預全國統一大市場建設問題清單。這亦被視作一招硬舉措。據了解，國家發改委已會同各地區各部門開展了基礎研究，后續將適時推出不當市場干預問題清單。此外，還將建立典型案例通報約談和問題整改的硬制度。

　　在破除市場分割和地方保護、暢通全國大循環方面，市場監管部門亦承擔重要監管職責。截至目前，國家市場監管總局已累計清理存量政策措施189萬件，廢止修訂妨礙全國統一市場和公平競爭的文件3萬件。

　　國家市場監管總局綜合規劃司負責人表示，下一步，市場監管部門將針對市場主體、消費者反映強烈的重點行業和領域，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，切實促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，為新發展格局的加快構建提供有力支撐。

　　南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪接受中新社記者采訪時說，通過改善上述問題，建設統一、競爭、開放、有序的全國統一大市場，將有助于從市場化、法治化、國際化、便利化等方面加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。(完)