3月19日，國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，涉及5方面24條措施，包括擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高標準經貿規則等等。那么，《行動方案》究竟提出了哪些新的內容？未來會怎么更好地落地發揮作用？《新聞1+1》連線中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生，共同關注：吸引外資再推24條，從“意見”到“行動方案”！

　　更大力度吸引和利用外資中，

　　進一步放寬市場準入方面有哪些重點？

　　《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》中，首先是擴大市場準入，提高外商投資自由化水平。其中，重點提到全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進電信、醫療等領域擴大開放；同時，《行動方案》也在強調科技創新領域的放寬投資準入；在提升對外商投資吸引力方面，提出要擴大鼓勵外商投資產業目錄和外資項目清單。

　　全面取消制造業領域外資準入限制

　　將帶來什么改變？

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：全面取消制造業領域外資準入限制，意味著“非禁即入”，這個“禁”就是歸零。對外商進入制造業行業來講，這是一個難得的機遇。從制造業來講，實際上外資和民資的比例超過了九成，它的準入是開放的，競爭是激烈的，而且市場機制的作用是決定性的。中國進入高質量發展以后，今后的傳統產業雙轉型，像數字化轉型、綠色化轉型和戰略性新興產業的發展以及未來產業的發展這些方面對外資有著巨大的商機，因此這次制造業的負面清單為零，吸引外資來投資中國的制造業，是一個非常好的機遇。

　　更大力度吸引和利用外資，

　　為何強調對中西部和東北地區的政策支持？

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：改革開放45年，外資比較集中的集聚在三個區域，長三角、粵港澳、京津冀地區。但是我們可以看到，中國的中西部和東北部，無論是交通的基礎設施，還是通信的基礎設施，還是新基礎設施，還有市場環境、營商環境，都有著非常大的進步。而且下一步國家的高質量發展，縮小地區差距是高質量協調發展的一個重中之重。所以從這個角度來講，外資進入到中國的中西部地區和東北部地區，還是有著非常大的商機，因此這次的行動方案中，就對外資進入到中西部，進入到東北地區，給了非常好的政策支持和鼓勵。

　　擴大銀行保險領域外資金融機構準入

　　對外商投資的吸引力有多大？公眾也會受益嗎？

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：我們的金融保險領域，外資和民資占比不到10%，我們的準入還有很多限制，競爭還不夠激烈，市場的作用談不上是決定性的。因此，我們金融的開放，尤其是銀行保險的開放，很大程度上要和金融的監管能力相匹配。應當講金融和保險開放，意味著我們的市場經濟發展到高端市場，能提高無論是間接金融還是直接金融，它的競爭效率和資源市場的機制作用。對老百姓來講，如果一個高儲蓄的國家有高效率投資的渠道和體系的話，老百姓的財富效應、老百姓的收入等各個方面，都會得到更進一步的改善。

　　支持外商投資企業與總部數據流動，

　　如何在暢通的同時保障安全？

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：這個問題實際上也是一個雙刃劍。一方面，跨國公司的母公司和中國分公司之間，尤其是在中國設定地區總部和功能性分支機構的跨國公司來講，它的數據母公司和分公司之間的暢通是非常重要的，也就是公司內部的數據暢通和公司之間信息的數據暢通，以及整個數據的暢通，對AI、數據技術革命、還是企業自身，都是非常重要的。另外一個方面，安全也是一個非常重要的問題，但是這個安全應該是在信息有序暢通的基礎上來保證我們的數據安全。所以高水平安全，還是要建立在高質量數據暢通的基礎上來推進的。