張帆手機記賬App上的一串數字，是過去一年花在孩子身上的錢。孩子1歲半，她每月要支付育兒嫂的工資，買奶粉、尿不濕、玩具的錢……零零散散加起來，遠超過她的預想。

　　但家庭開支的增大沒有抵消孩子帶來的快樂與生命體驗。她和丈夫考慮過再生一個孩子，但不得不考慮“家庭收入預期，帶孩子的人手和精力，職場打拼和養育孩子的雙重壓力”。張帆希望“國家能為人口福利多承擔一些成本”，在生育、養育、教育方面能給予支持。

　　在今年中國青年報社“兩會期待”調查中，就業、醫療、生育都是青年人期待的議題。而這些，尤其是生育，也是近些年全國兩會上代表委員關注的重點議題。

　　與托育服務需求旺盛對應的是現有供給不足

　　全國人大代表、廣西壯族自治區百色市田東縣芒果試驗站站長陸弟敏所在的田東縣屬于西南地區欠發達縣份。2022年，該縣居民人均可支配收入28641元，城鎮居民人均可支配收入40836元。

　　他在調研后估算：一個家庭如果有一個0歲至3歲的孩子，每年需要開支1.2萬元左右購買奶粉、尿不濕等日用品，每月托育照護費用約2000元，一年開支約2.5萬元。在他看來，嬰幼兒階段養育成本之高，導致普通家庭生活壓力大，從而影響生育意愿。

　　在一線城市，張帆的賬單也顯示，照料孩子的開銷占家庭收入的30%左右。“假如孩子能進入普惠性托班，我們每個月大概能省7000元開支。”

　　在全國政協委員、華東師范大學社會發展學院教授吳瑞君看來，托育服務對于促進女性職育平衡、減輕家庭育兒負擔具有重要作用。與托育服務需求旺盛對應的是現有供給不足。

　　首都經濟貿易大學人口與發展研究中心副主任茅倬彥教授在研究中發現，現有托育服務只滿足7%左右的家庭嬰幼兒照護服務需求，仍有93%的嬰幼兒需要家庭提供照護。

　　吳瑞君指出，目前，我國托育服務機構的價格普遍偏高。根據全國政協2020年調研數據，托育機構平均月收費在2700元左右，占當年我國家庭可支配收入的36%。一些民辦托育機構轉為普惠性托育機構后入托價格下降，但房租和人員經費等運營成本居高不下，也將導致托育服務機構難以實現營收平衡。

　　全國人大代表、廣西壯族自治區梧州市紅十字會醫院門診部主任鐘燦擬提出《關于完善西部民族地區0歲至3歲嬰幼兒托育服務體系的建議》。她建議，出臺相關政策，為普惠托育服務提供免費或低價場地，建立合理的成本分擔機制，最大限度降低托育服務運營成本，使民辦托育的收費更親民。

　　茅倬彥認為，托育服務重新起步才不到5年時間，看到現有問題的同時也應看到我國解決嬰幼兒托育服務難題的事一直在向前推。

　　2024年全國兩會召開前，國家衛生健康委員會副主任李斌介紹，中央預算內投資35.2億元、中央財政投入15億元支持普惠托育。截至2023年9月，全國千人口托位數3.36個，這一數字在2022年底是2.5個。“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個”已成為“十四五”時期經濟社會發展的主要指標之一。

　　關心女性職業保障與發展

　　中青報·中青網記者在對部分年輕夫妻采訪時發現，在家庭中，生育意愿有著鮮明的性別差異。

　　“我想生孩子，但我得問我媳婦。”28歲的李鑫對著鏡頭回答。

　　茅倬彥表示，女性家庭經濟地位的變化讓其在家庭重大事務決策上擁有更大話語權。2020年第四期中國婦女社會地位調查數據顯示，生育作為重大家庭事務之一，夫妻共同商量的已占91.1%。在承擔家庭主要撫育工作的同時，也要從事有酬勞動，分擔家庭養育的經濟壓力。

　　國家衛健委2019年開展的人口與家庭動態監測調查顯示，近四分之三的育齡母親對家庭養育中的經濟成本具有貢獻性，不論母親是正規、非正規就業還是全職狀態并不會影響丈夫提供的照料時間。2020年由全國婦聯和國家統計局聯合開展的第四期中國婦女社會地位調查數據也顯示，0-17歲孩子的日常生活照料、輔導作業和接送主要由母親承擔的分別占76.1%、67.5%和63.6%。

　　在吳瑞君看來，年輕人尤其是女性受教育程度提升，重視優生優育，對孩子質量的需求高于對孩子數量的需求，這是一個人口發展的基本規律。我國育齡婦女的婚育年齡隨受教育時間推遲，也是影響生育因素的原因。

　　她認為，可探索實施夫妻共享的育兒假，強制男性休假不少于育兒假的三分之一，引導企業消除隱形障礙，營造育兒友好環境。

　　在茅倬彥看來，除了推動男性積極分擔養育責任，還應強化制度建設促進勞動力市場生育成本的分擔，比如，建立多方共擔的合理成本分擔機制，縮小男性和女性雇傭成本差距，保障女性就業權益。

　　在全國政協十四屆一次會議期間，全國政協委員歐彥伶提交了一份《關于探索破解育齡婦女新生育政策下就業難問題的提案》，建議探索建立靈活多樣的生育哺乳期人性化工作機制，切實保障女性職工的“就業權”和“生育權”。該提案得到國務院婦女兒童工作委員會辦公室的答復。

　　李斌介紹，在照護支持方面，各省（區、市）普遍延長產假至158天及以上，超過半數的省份生育津貼支付期限不低于158天。

　　加快完善生育支持政策體系

　　2019年5月，國務院辦公廳發布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》。2022年7月，《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》提出7個方面20項舉措。

　　在過去一年，我國3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個稅專項附加扣除標準提高到每個子女每月2000元。21個省份在不同層級探索育兒補貼政策，其中云南、寧夏實現了全省覆蓋。

　　黨的二十大報告提出，要“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。”

　　事實上，各地正在落實生育支持政策、完善配套措施，不少地方政府工作報告明確提出進一步完善生育支持政策。

　　在江西、安徽、遼寧等地的政府工作報告中，都提到完善生育支持政策，減輕生育、養育、教育成本。

　　“加快完善生育支持政策體系”，是中央經濟工作會議部署2024年民生工作的一項重要任務。

　　全國政協委員、中國人口與發展中心主任賀丹接受中青報·中青網記者采訪時表示，建立科學合理的生育支持政策框架體系是一項需要長久努力和發展的事業，其中最為關鍵和困難的是完成核心制度設計并建立長期穩定的基本財政投入機制。

　　去年全國兩會，吳瑞君《關于完善婚嫁生育養育教育一體化生育支持政策體系的提案》引發社會廣泛關注和探討。吳瑞君介紹，自己去年還參與了全國政協召開的雙周專題座談，其中一場的主題即關于如何建立健全生育支持政策體系。

　　今年，她將生育問題細化到了教育領域，進一步探討如何加強部門協同，推進婚嫁、生育、養育、教育一體化，為中低收入家庭減負賦能。

　　此外，什么時候是出臺生育支持政策的較好時機？茅倬彥坦言，學術界也一直在討論這個話題。

　　茅倬彥解釋，從先行國家的經歷來看，生育支持政策需要穩定地實施相當一段時間，才能觀察到明顯效果，人們結婚和生育觀念的改變需要時間。

　　中青報·中青網記者 馬宇平 先藕潔 張藝 來源：中國青年報