涼山州金陽(yáng)縣“8·21”山洪災(zāi)害

　　調(diào)查評(píng)估報(bào)告公布

　　2023年8月21日凌晨，涼山州金陽(yáng)縣蘆稿林河流域受上游短時(shí)強(qiáng)降雨影響暴發(fā)山洪泥石流災(zāi)害，位于蘆稿林河下游的蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司G4216線金陽(yáng)至寧南段高速公路JN1項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡(jiǎn)稱JN1項(xiàng)目部）鋼筋加工場(chǎng)施工人員駐地被沖毀，造成6人死亡、46人失聯(lián)、21人受傷。日前，四川省政府常務(wù)會(huì)議審議通過涼山州金陽(yáng)縣“8·21”山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，涼山州金陽(yáng)縣“8·21”山洪災(zāi)害是一起由于上游集中強(qiáng)降雨引發(fā)多處崩塌、滑坡、泥石流，山洪裹挾大量泥砂，沖毀JN1項(xiàng)目部鋼筋加工場(chǎng)施工人員駐地，加之鋼筋加工場(chǎng)汛期違規(guī)住人、項(xiàng)目部管理人員不執(zhí)行轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)指令未及時(shí)組織涉險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，造成重大人員傷亡失聯(lián)的山洪泥石流災(zāi)害；涉事企業(yè)有組織實(shí)施了謊報(bào)瞞報(bào)失聯(lián)人數(shù)的違法行為。地方黨委政府、有關(guān)部門在災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)、日常防汛管理和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管等方面存在履職不到位的問題，涼山州、金陽(yáng)縣部分干部存在默許縱容企業(yè)謊報(bào)瞞報(bào)失聯(lián)人數(shù)行為。

　　災(zāi)害發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求全力搜尋失聯(lián)人員，妥善做好家屬安撫等善后工作，全面開展調(diào)查，依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。李強(qiáng)總理、張國(guó)清副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出指示批示，提出明確要求。國(guó)務(wù)院派出調(diào)查督導(dǎo)工作組，督促指導(dǎo)四川省全面調(diào)查災(zāi)害原因和具體責(zé)任，全力搜尋失聯(lián)人員，妥善做好善后等工作。

　　四川省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，一方面持續(xù)抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員搜尋等工作，一方面組織開展災(zāi)害及責(zé)任調(diào)查，建立省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人的涼山州金陽(yáng)縣“8·21”山洪災(zāi)害處置工作機(jī)制，成立省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的涼山州金陽(yáng)縣“8·21”山洪災(zāi)害重大人員失聯(lián)調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組，四川省紀(jì)委監(jiān)委同步開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。

　　調(diào)查組堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面客觀”的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)閱資料、調(diào)查了解、專家論證等方式，復(fù)盤災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)對(duì)處置全過程，調(diào)查屬地黨委政府、有關(guān)部門和相關(guān)企事業(yè)單位履職情況及存在的問題,查明了災(zāi)害原因，認(rèn)定了災(zāi)害性質(zhì)，厘清了相關(guān)責(zé)任，總結(jié)了需要汲取的教訓(xùn)，提出了防范和改進(jìn)的措施建議。

　　調(diào)查組查明，短時(shí)強(qiáng)降雨是誘發(fā)災(zāi)害的重要因素；不利地形地貌和地質(zhì)條件加重災(zāi)害危害性；河道行洪輸砂不暢加劇了災(zāi)害效應(yīng)；汛期違規(guī)住人、不及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)是造成人員傷亡失聯(lián)的重要原因。

　　調(diào)查組查明，蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司及下屬企業(yè)有關(guān)人員共同組織實(shí)施謊報(bào)瞞報(bào)；蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司為掩蓋謊報(bào)瞞報(bào)行為，違規(guī)組織資金開展善后處置，相關(guān)人員知情不報(bào)；涼山州、金陽(yáng)縣部分干部存在默許縱容謊報(bào)瞞報(bào)失聯(lián)人數(shù)行為。JN1項(xiàng)目部?jī)e幸心理嚴(yán)重，未及時(shí)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，末端責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)明顯缺位，金陽(yáng)縣委、縣政府和相關(guān)部門及蘆稿鎮(zhèn)未跟蹤核實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)落實(shí)情況。JN1項(xiàng)目部違法使用臨時(shí)用地，違法違規(guī)占用河道，汛期違規(guī)安排住人，隱患整改不到位。

　　調(diào)查組查明，蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司及相關(guān)涉事企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，有關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，涼山州、金陽(yáng)縣、蘆稿鎮(zhèn)黨委政府屬地責(zé)任落實(shí)不到位。

　　調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門及企業(yè)公職人員履職方面存在的問題等線索及相關(guān)材料，移交四川省紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

　　針對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置中暴露的問題，調(diào)查組總結(jié)了五個(gè)方面的主要教訓(xùn)：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)災(zāi)害的極端性認(rèn)識(shí)不足，缺乏強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維；黨性原則不強(qiáng)，謊報(bào)瞞報(bào)失聯(lián)人數(shù)，觸碰法紀(jì)“紅線”；防汛責(zé)任不落實(shí)，末端執(zhí)行不到位；轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)機(jī)制不健全，“叫應(yīng)”落實(shí)不到位；日常監(jiān)督管理有漏洞，問題隱患長(zhǎng)期存在。

　　調(diào)查組提出五項(xiàng)防范及改進(jìn)措施建議，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念；細(xì)化落實(shí)防汛責(zé)任，強(qiáng)化防汛安全監(jiān)管；切實(shí)強(qiáng)化源頭治理，全面排查整治隱患；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制；做好宣傳教育培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。