“踐悟方法論”專題

　　【學習金句】

　　要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　——2022年04月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調

　　【實踐分享】

　　高新技術盤活生態資源

　　2018年4月25日，習近平總書記考察湖南岳陽，囑咐“守護好一江碧水”。岳陽市君山區牢記囑托，堅持生態優先、綠色發展，引入高新技術盤活生態資源，采用先進的遙感圖像分析、無人機激光測繪、土壤采集分析等技術手段，通過數字建模的方式精準測算了君山濕地的碳匯量。在實現碳匯交易的同時，也重視濕地的生態環境保護和經濟效益的雙重目標，實現生態效益、社會效益和經濟效益共贏。

　　數字技術架起干群連心橋

　　河南省安陽市內黃縣因地制宜、獨辟蹊徑，緊密圍繞群眾關切“怎么辦”、基層力量“怎么用”、下沉監督“怎么做”的關鍵問題，以紀檢監察力量下沉為工作抓手，以做實基層最初服務節點和最小服務節點為關鍵切口，以信息技術創新賦能為前提基礎，創建民聲監督服務微信群，輻射全縣86萬人口，讓黨群干群交流互動更加暢通，探索出了一條適合中部地區、以數智技術創新賦能鄉村基層治理的新路、好路。

　　一張“圖”賦能一座城

　　在山西平定，一系列“智慧”舉措真正實現了數字化為縣域社會治理賦能。一方面，結合多元化的信息采集途徑，平定縣實現了一張圖監管城市管理各行業態勢，有效提升了城市精準化感知能力以及突發案情響應速度。另一方面，通過平臺的可視化調度、視頻監控等系統，平定縣打造了一支“呼得通、看得見、調得動”的執法隊伍，基本實現城市治理云圖一圖全監管，切實提升了人民群眾對城市管理的滿意度。

　　【專家解讀】

　　作者：電子科技大學公共管理學院教授張會平

　　數字政府建設已成為推進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民美好生活需要的重要舉措。隨著公共事務治理日益跨越原有條塊部門的邊界，運用系統思維、加強條塊協同成為數字政府建設的重要方向。

　　數字政府建設是一項系統性工程。根據我國實際情況，應重點加強國家布局和省級統籌、分板塊自上而下統籌聯動、分區域根據實際整體統籌、“硬”和“軟”區分部署以及制度化“多地復用”創新，實現數據有序流動下的條塊相互促進、相互支撐，全面提升數字政府建設成效。

　　加強國家布局和省級統籌

　　按照我國政府職能的縱向劃分，國家和省級層面的數字政府建設應發揮統籌協調作用。在國家布局方面，首先在戰略目標與發展政策制定時應系統布局經濟調節、社會治理等條塊協同水平較弱的領域，并統籌協調與解決部委之間、省級層面與部委之間以及不同省份之間數據流動與條塊協同障礙；其次要建立健全相關法律法規，加快構建數據基礎制度體系，重點聚焦收益分配制度、安全治理制度等內容，為各地開展數據治理實踐提供規范化依據。在省級統籌方面，首先要加強對上承接，省級政府應在所轄區域內對接并落實國家層面的系統布局，同時基于區域資源與優勢等現實條件，制定本轄區相應政策并統籌推進數據驅動數字政府建設條塊協同；其次要加強對下指導，統籌省內各層級之間的數據流動與條塊協同，并協調轄區財政資源、技術資源的配置。

　　分板塊自上而下統籌聯動

　　國家、省級政府在自上而下統籌聯動時，需要組建專門的數據管理機構來提供組織保障。例如，在經濟調節板塊，涉及財政管理、審計監督、稅務管理、金融監管等眾多業務，應將財政、審計、稅務、統計、發改等相關部門統籌起來，并加強經濟數據整合與匯聚，強化經濟運行大數據監測分析，實現經濟調節的精準科學；在市場監管板塊，應加強市場監管相關部門的數據共享，鼓勵跨部門與跨層級監管聯動響應、行業主管部門與綜合監管部門協同合作，實現市場監管的公平公正；在公共服務板塊，應將教育、衛健、人社、民政、行政審批等相關部門統籌起來并推動數據共享，打造一體化公共服務數字化平臺，實現公共服務的優質普惠。

　　分區域根據實際整體統籌

　　一方面，不同區域在數據驅動數字政府建設方面積累了不同經驗且優勢各異，分區域整體統籌能夠實現區域優勢互補與協同發展；另一方面，不同區域推進水平差異較大，分區域整體統籌能夠縮小差距、促進區域發展平衡。首先，可以在東部地區與中西部地區之間整體統籌。總體而言，東部地區的數據驅動數字政府建設水平整體高于中西部地區，為此要加大中西部地區數字政府建設投入力度、加快推動“東數西算”工程落地實施等，縮小東部地區與中西部地區的數字化差距。其次，可以在毗鄰城市或省際之間整體統籌。例如，四川省與重慶市在川渝通辦的區域協同邏輯下推動兩地數字政府建設條塊協同，支持區域政府數據共享共用、業務協同和應用場景開發。最后，可以在省域內部之間整體統籌。省級政府應加強對省內經濟落后地區的數字化工程兜底工作，如將該地區的數字化平臺放在省級層面統一搭建等。

　　“硬”和“軟”區分部署

　　“硬”是指電腦、機房、視頻會議設備、指揮大廳與電子大屏等滿足數字化辦公的硬件；“軟”是指用于政務數字化運行的平臺和系統，具體包括數據中臺、數據交換共享平臺、視頻會議系統、在線辦公系統、經濟監測數字化平臺、市場監管數字化協同平臺等。各個層級在實際工作開展中，對硬件和軟件的建設能力和應用需求是有所差異的，應依據不同層級區分部署。一方面，平臺或系統可在省市層級統一部署。平臺或系統建設需要投入大量資金且對技術要求較高，市以下層級一般難以支撐平臺建設和后期運營維護，應樹立平臺簡約觀，市以下層級可以對接使用省市統一部署的平臺或系統。如省內各地方實際情況差異較大時，可重點在市級層面進行個性化部署。另一方面，硬件設備也應在各個層級根據需要部署，避免資源閑置、效率低下或者重復建設。

　　制度化“多地復用”創新

　　部分地區在推進數據驅動數字政府建設條塊協同方面成效突出，應以制度為抓手推進區域之間經驗借鑒，實現“一地創新、多地復用”。一方面，制度化推進省內“多地復用”創新。省級政府應積極開展數據驅動數字政府建設條塊協同的試點工作，打造示范樣板，將具有代表性的試點項目在全省復制推廣。另一方面，制度化推進跨省“多地復用”創新。跨省“多地復用”創新需要國家層面予以統籌，除了開展試點示范，國家層面也可以通過獎勵推薦、自主申報等方式收集各領域數據驅動數字政府建設條塊協同的典型案例，將各領域經過實踐檢驗行之有效的先進做法及時上升為制度或標準，在全國范圍推廣。例如，浙江“最多跑一次”的改革經驗在國家數字政府建設相關政策與政府工作報告中頻繁被提及，其創新舉措不僅在全省范圍內鋪開，并且對其他省份也產生了重要示范效應，是“多地復用”創新的典型案例。