國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是國務院發布的第三個大氣污染治理行動計劃，由生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部等26個部門聯合制定。

　　在國新辦今天下午舉行的國務院政策例行吹風會上，生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江指出，當前，我國大氣污染治理進入了負重前行、爬坡過坎的關鍵期，新版《行動計劃》明確了我國下一步大氣污染治理工作的總體思路、改善目標、重點任務以及責任落實。

　　“我國現在成為世界上空氣質量改善速度最快的國家，煤源性污染問題基本得到解決，但空氣質量從量變到質變的拐點還沒有到來。”劉炳江表示，這表現在重污染仍然多發頻發，產業結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路的情況還未得到根本改善。此外，氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）的治理還在路上，氣象問題也給空氣質量改善帶來了很大的不確定性。

　　劉炳江表示，面對新任務新問題，在總結過去10年大氣污染治理工作的基礎上，本次出臺的《行動計劃》延續了“大氣十條”和三年藍天保衛戰行之有效的經驗做法，主要指“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”五大路徑，同時也明確了當前治理的三大特點。

　　一是突出工作重點，堅持PM2.5改善為主線，當前我國空氣質量污染還是以PM2.5為主要矛盾，明確PM2.5的下降目標。

　　二是堅持系統治污，大力推進產業、能源、交通結構的調整，尤以交通領域的低碳綠色轉型量化指標最多，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協同減排。

　　三是強化聯防聯控，京津冀及周邊地區由“2+26”城市變為“2+36”城市，長三角與京津冀基本上協同打通，整體解決東部地區的大氣污染。

　　劉炳江表示，通過10年的持續攻堅發現，在長三角地區和京津冀及周邊交界地，蘇、皖、魯、豫四省交界地區城市PM2.5濃度和原來京津冀及周邊地區和汾渭平原的PM2.5濃度接近，成為污染較突出的地區，被納入國家大氣污染防治重點區域城市。

　　“國家支持的力度要大一些，任務壓得也要重一些。”劉炳江說，這樣就使京津冀及周邊地區、長三角地區連為一體，能夠系統、整體地解決大氣污染問題。

　　在劉炳江看來，目前我國空氣質量改善得還不夠，去年全國339個地級以上城市PM2.5平均濃度為29微克/立方米，是世界衛生組織標準的五六倍，是發達國家的2-4倍。他介紹，綠色轉型不能一蹴而就，是否會出現停滯或波動要從幾方面來看。

　　首先，當前空氣治理面臨新的機遇，即交通領域的綠色低碳轉型。“越來越感覺到移動源的污染顯得更加突出。”劉炳江說，每次霧霾都能監測到，氮氧化物是拉動PM2.5快速上升的主要因子。

　　在《行動計劃》中，交通領域的低碳綠色轉型著墨最多、量化指標最多，也是措施最具體的一個章節：貨運結構調整更加聚焦煤炭、重點行業、港口等關鍵領域；機動車清潔發展更加強調新能源化；非道路移動化更加強化綜合治理；成品油質量更加突出全鏈條監管。

　　此外，還要考慮氣候條件。劉炳江介紹，據氣候專家的預測，今年我國進入一次中等及以上強度的厄爾尼諾過程。且從另一個大周期來看，每隔20年，我國就進入沙塵頻發、高發時期，今年上半年沙塵多發現象已非常明顯。

　　劉炳江還提到，我國是世界最大的制造業國家，無論是煤炭消費量、鋼鐵產量、有色金屬產量、原油加工能力、發電量都穩居世界第一，三大結構還未發生根本性轉變。這種情況下，今年我國空氣質量確有波動，屬正常范圍，也恰恰反映了大氣污染治理的長期性和艱巨性。

　　過去10年來，中央財政大氣污染防治資金連年增長，累計下達2000多億元，最大影響表現在有力解決了農村清潔取暖難題。脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價政策的實施，推動我國成為世界規模最大的清潔燃煤發電基地。此外，我國每年兩百多億元的環境保護稅收，超過80%來自大氣領域。企業完成超低排放改造，也將享受稅收優惠政策。

　　劉炳江說，目前的環境保護稅主要針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物，下一步，將加快把VOCs納入征收范圍，發揮稅收激勵約束作用，多排多繳，少排少繳，調動企業VOCs治理積極性。下一步，環境空氣質量標準及相關技術規范的修訂研究工作也將啟動，同時將進一步加大相關領域的信貸融資支持力度，加強科研攻關。

　　本報北京12月11日電

　　中青報·中青網記者 張藝 來源：中國青年報