11月22日，國家發展改革委等五部門聯合印發了《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加快提升我國重點產品碳足跡管理水平的總體要求、重點任務、保障措施和組織實施要求等。

　　作為評價低碳的重要概念之一，碳足跡被用來識別和評估產品的溫室氣體排放量。其中，產品碳足跡屬于碳排放核算的一種，一般指產品從原材料加工、運輸、生產到出廠銷售等流程所產生的碳排放量總和，是衡量生產企業和產品綠色低碳水平的重要指標。

　　公眾環境研究中心主任馬軍接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，碳排放數據可以分成兩個類型。一類是組織碳，即企業層級方面的碳排放情況；第二類是產品碳，即產品碳足跡情況。“我國此前推進較快的是組織碳方面的工作，這類碳核算工作相對容易，相關部門也出臺相應標準；產品碳方面的開展工作相對比較緩慢。此次《意見》的出臺，進一步補足了國內在該領域的文件內容。”

　　歐盟碳邊境調節機制涉及產品碳足跡核算

　　《意見》部署了核算規則標準、背景數據庫、碳標識認證制度、碳足跡應用場景、國際銜接互認等五方面重點任務。

　　一是制定產品碳足跡核算規則標準。加快制定產品碳足跡核算基礎通用國家標準，明確核算邊界、核算方法、數據質量要求和溯源性要求等。組織有關行業協會、龍頭企業、科研院所等制定重點產品碳足跡核算規則標準。

　　二是建設碳足跡背景數據庫。行業主管部門可根據工作需要建立行業碳足跡背景數據庫，為企業開展產品碳足跡核算提供公共服務。鼓勵相關行業協會、企業、科研單位依法合規發布細分領域背景數據庫，支持國際碳足跡數據庫據實更新相關背景數據。

　　三是建立產品碳標識認證制度。國家層面建立統一規范的產品碳標識認證制度，研究制定產品碳標識認證管理辦法。鼓勵企業按照市場化原則自愿開展產品碳足跡認證。

　　四是豐富產品碳足跡應用場景。充分發揮碳足跡管理對企業綠色低碳轉型的促進作用，幫助企業查找生產和流通中的碳排放管理薄弱環節，挖掘節能降碳潛力。鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產品。

　　五是推動碳足跡國際銜接互認。加強國際碳足跡方法學研究，充分發揮雙多邊對話機制作用，加強與國際相關方的溝通對接，推動與主要貿易伙伴在碳足跡核算規則和認證結果方面銜接互認。

　　馬軍認為，加快建設產品碳足跡管理體系對我國實現“雙碳”目標有重要意義。“歐盟發布了多個新規，比如《歐盟電池和廢電池法規》，明確要求提交的產品碳足跡是全生命周期的碳足跡。另外，歐盟委員會對外公布的歐盟碳邊境調節機制（CBAM），如今進入了過渡期，該機制也會涉及產品層級的碳足跡核算。”

　　國際在推進應對氣候變化的過程中，大批跨國公司、金融機構都承諾要邁向凈零排放，這會涉及到范圍3（備注：企業在核算碳排放時，一般會根據來源進行分類：范圍1為直接排放，范圍2為間接排放，范圍3為價值鏈上下游各項活動的間接排放，多數企業披露范圍涉及1、2兩類，少部分企業披露更全面，包括了第3類）方向的核算。“而在范圍3的核算中，很多環節都涉及產品碳足跡排放因子。”馬軍說。

　　到2025年一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成

　　《意見》的主要目標是，到2025年，國家將出臺50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成，國家產品碳標識認證制度基本建立；2030年，國家層面出臺200個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，國家產品碳標識認證制度全面建立，產品碳足跡管理體系為經濟社會發展全面綠色轉型提供有力保障。

　　其實，世界范圍內已經存在多種產品碳足跡評價標準，主要以由各類社會團體頒布的標準為主，應用較為廣泛的有英國標準協會BSI制定的產品碳足跡評價標準PAS 2050、國際標準化組織的ISO 14067，以及世界資源研究所與世界可持續發展工商理事會共同發布的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）中的《產品生命周期核算與報告標準》等。

　　馬軍認為，“我個人預期中國的產品碳足跡核算規則標準，可能在國際標準基礎上制定，這樣有利于與國際更快接軌”。

　　“有國際標準在前，我國制定產品碳足跡核算規則標準相對可能相對容易一些。但仍需要注意，產品類別非常多，因此制定產品碳足跡核算規則標準時，不同產品類別都需要形成相應方法論，這部分的工作量非常大。”馬軍說。

　　《意見》也強調，要系統推進，急用先行。以市場需求迫切、減排貢獻突出、供應鏈帶動作用明顯的產品為重點，按照成熟一批、推進一批、持續完善的原則，積極推進產品碳足跡管理體系建設，穩步有序擴大覆蓋產品范圍。